東部推動(dòng)“再工業(yè)化”,布局先進(jìn)制造業(yè)振興經(jīng)濟(jì) —— 文章正文2016-05-31

 上海在日前公布的“工業(yè)27條”中提出，以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力擴(kuò)大有效和高效供給，力爭(zhēng)“十三五”末，制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右。

隨后，在天津版的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案中，再次聚焦先進(jìn)制造業(yè)，提出到2020年基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，并設(shè)定先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

除了上海、天津這一南一北兩大老工業(yè)城市之外，從東部沿海各省陸續(xù)出臺(tái)的地方“十三五”規(guī)劃綱要來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)均成為各地重點(diǎn)布局的內(nèi)容之一。

地方重提制造業(yè)的新風(fēng)向，在有關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。

“如果制造能力被削弱，創(chuàng)新能力也就失去了前提和根基。產(chǎn)業(yè)體系的更新，更無(wú)從談起。”上海市社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝表示。

重提先進(jìn)制造

在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬看來(lái)，發(fā)展包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，才能夠使經(jīng)濟(jì)建立在巖石而非沙礫上。

而在成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失的背景下，很多東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)。但是，制造業(yè)的重要性在近幾年顯現(xiàn)得非常明顯。

上海市委書(shū)記楊雄表示，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，很多大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海一直是工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢(shì)中。對(duì)此必須給予高度重視。

數(shù)據(jù)顯示，從2008年金融危機(jī)開(kāi)始，上海的制造業(yè)占比逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值僅占上海市生產(chǎn)總值的32.2%。而2008年這一數(shù)值為46.3%。

在郁鴻勝看來(lái)，這主要是在耗能的制造業(yè)剝離出去的同時(shí)，先進(jìn)的制造業(yè)沒(méi)有補(bǔ)上來(lái)，更嚴(yán)重的是削弱了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“科技創(chuàng)新就是在為制造業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新的價(jià)值也是體現(xiàn)在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上。上海一旦喪失了制造業(yè)的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新就是一句空話。”

對(duì)于東部省份來(lái)說(shuō)，盡管曾認(rèn)同過(guò)“將制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)去，只保留總部和設(shè)計(jì)研發(fā)部門(mén)即可”的思路，但目前討論的重點(diǎn)已經(jīng)不是是否要提振制造業(yè)，而是怎么提振。

郁鴻勝提醒道，我國(guó)之前走的是依靠引進(jìn)國(guó)際一流的先進(jìn)制造業(yè)再消化的路徑，原始創(chuàng)新相對(duì)薄弱，但近年不可忽視的一個(gè)大的國(guó)際環(huán)境是，不少發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，回流了不少高端制造。這種情況下，上海需要發(fā)展自己的先進(jìn)制造業(yè)，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，才能擠入國(guó)際的分工。

而在天津看來(lái)，旨在由要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，基本形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求相適應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，是制造業(yè)發(fā)展的思路。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)臧學(xué)英認(rèn)為，對(duì)于以重化工業(yè)起步的老工業(yè)基地天津來(lái)說(shuō)，大制造、重化工業(yè)，是天津短期之內(nèi)去不掉的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部分，關(guān)鍵是向高附加值、技術(shù)含量高的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)。另外，臨近北京的天津，更適合打造先進(jìn)制造研發(fā)中心，形成京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

天津市工信委主任李朝興此前媒體采訪時(shí)表示，“在這一進(jìn)程中，天津?qū)⒋罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。”

競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)同？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、天津、江蘇、廣東等在內(nèi)的多個(gè)東部沿海省市在“十三五”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，聚焦先進(jìn)制造業(yè)。而在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，電子信息、裝備制造、新能源汽車(chē)、航空航天業(yè)等，均是熱門(mén)。

例如，電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、船舶制造和海洋工程裝備業(yè)、精品鋼材業(yè)等行業(yè)大類(lèi)均是上海重點(diǎn)布局的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

而根據(jù)《天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地實(shí)施方案2015-2020年》，天津?qū)⒅Υ蛟彀ê娇昭b備產(chǎn)業(yè)、航天裝備產(chǎn)業(yè)、集成電路及專(zhuān)用裝備產(chǎn)業(yè)、高性能服務(wù)器及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)、特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)、大型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)變速器產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)。

那么，各地趨同的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)布局，將是競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)同？

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，目前還不存在競(jìng)爭(zhēng)這種說(shuō)法。我國(guó)在高端制造領(lǐng)域的整體發(fā)展還很不足，地方目前的產(chǎn)業(yè)制定，也是朝著先進(jìn)制造業(yè)的這個(gè)方向努力。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)地方根據(jù)自身的條件積極參與。

臧學(xué)英認(rèn)為，地方要以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)型的制造業(yè)為基礎(chǔ)，形成自己的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

“乍一看地方的發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，但是產(chǎn)品還是有差異的。因?yàn)橹圃鞓I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，可創(chuàng)新的地方很多，最后產(chǎn)品的分支也會(huì)越來(lái)越細(xì)化，地方要學(xué)會(huì)抓取。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀表示。

比如說(shuō)在大飛機(jī)的發(fā)展上，上海和天津兩地的發(fā)展階段并不一樣?？湛驮谔旖蛑皇强傃b，而上海自主研發(fā)的C919大型客機(jī)目前還沒(méi)有到量產(chǎn)階段。

具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的培育上，上海將積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。

例如，今年4月底，上海集成電路產(chǎn)業(yè)基金合作備忘錄簽約并完成首期募資285億元規(guī)模，這也是目前全國(guó)規(guī)模最大的地方集成電路產(chǎn)業(yè)基金。

天津?qū)⑼晟埔云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，在“十三五”期間探索建立100個(gè)行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。