東部推動“再工業(yè)化”,布局先進制造業(yè)振興經(jīng)濟 —— 文章正文2016-05-31

 上海在日前公布的“工業(yè)27條”中提出，以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，著力擴大有效和高效供給，力爭“十三五”末，制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右。

隨后，在天津版的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案中，再次聚焦先進制造業(yè)，提出到2020年基本建成全國先進制造研發(fā)基地，并設(shè)定先進制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達到70%以上的目標(biāo)。

除了上海、天津這一南一北兩大老工業(yè)城市之外，從東部沿海各省陸續(xù)出臺的地方“十三五”規(guī)劃綱要來看，先進制造業(yè)均成為各地重點布局的內(nèi)容之一。

地方重提制造業(yè)的新風(fēng)向，在有關(guān)專家看來，是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。

“如果制造能力被削弱，創(chuàng)新能力也就失去了前提和根基。產(chǎn)業(yè)體系的更新，更無從談起。”上海市社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示。

重提先進制造

在美國總統(tǒng)奧巴馬看來，發(fā)展包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟類型，才能夠使經(jīng)濟建立在巖石而非沙礫上。

而在成本優(yōu)勢逐步喪失的背景下，很多東部沿海發(fā)達地區(qū)的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過制造業(yè)。但是，制造業(yè)的重要性在近幾年顯現(xiàn)得非常明顯。

上海市委書記楊雄表示，國際金融危機以來，很多大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。上海一直是工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。對此必須給予高度重視。

數(shù)據(jù)顯示，從2008年金融危機開始，上海的制造業(yè)占比逐年呈現(xiàn)下降趨勢。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值僅占上海市生產(chǎn)總值的32.2%。而2008年這一數(shù)值為46.3%。

在郁鴻勝看來，這主要是在耗能的制造業(yè)剝離出去的同時，先進的制造業(yè)沒有補上來，更嚴(yán)重的是削弱了產(chǎn)業(yè)的競爭力。“科技創(chuàng)新就是在為制造業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新的價值也是體現(xiàn)在先進制造業(yè)的發(fā)展上。上海一旦喪失了制造業(yè)的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新就是一句空話。”

對于東部省份來說，盡管曾認(rèn)同過“將制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)去，只保留總部和設(shè)計研發(fā)部門即可”的思路，但目前討論的重點已經(jīng)不是是否要提振制造業(yè)，而是怎么提振。

郁鴻勝提醒道，我國之前走的是依靠引進國際一流的先進制造業(yè)再消化的路徑，原始創(chuàng)新相對薄弱，但近年不可忽視的一個大的國際環(huán)境是，不少發(fā)達國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，回流了不少高端制造。這種情況下，上海需要發(fā)展自己的先進制造業(yè)，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，才能擠入國際的分工。

而在天津看來，旨在由要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，基本形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求相適應(yīng)的先進制造業(yè)發(fā)展體制機制，是制造業(yè)發(fā)展的思路。

天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英認(rèn)為，對于以重化工業(yè)起步的老工業(yè)基地天津來說，大制造、重化工業(yè)，是天津短期之內(nèi)去不掉的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成部分，關(guān)鍵是向高附加值、技術(shù)含量高的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)。另外，臨近北京的天津，更適合打造先進制造研發(fā)中心，形成京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

天津市工信委主任李朝興此前媒體采訪時表示，“在這一進程中，天津?qū)⒋罅ν七M產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。”

競爭還是協(xié)同？

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、天津、江蘇、廣東等在內(nèi)的多個東部沿海省市在“十三五”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，聚焦先進制造業(yè)。而在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，電子信息、裝備制造、新能源汽車、航空航天業(yè)等，均是熱門。

例如，電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、船舶制造和海洋工程裝備業(yè)、精品鋼材業(yè)等行業(yè)大類均是上海重點布局的先進制造業(yè)領(lǐng)域。

而根據(jù)《天津市建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地實施方案2015-2020年》，天津?qū)⒅Υ蛟彀ê娇昭b備產(chǎn)業(yè)、航天裝備產(chǎn)業(yè)、集成電路及專用裝備產(chǎn)業(yè)、高性能服務(wù)器及云計算產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)、特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)、大型工程機械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、自動變速器產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)。

那么，各地趨同的先進制造產(chǎn)業(yè)布局，將是競爭還是協(xié)同？

接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的多位專家認(rèn)為，目前還不存在競爭這種說法。我國在高端制造領(lǐng)域的整體發(fā)展還很不足，地方目前的產(chǎn)業(yè)制定，也是朝著先進制造業(yè)的這個方向努力。國家應(yīng)該鼓勵地方根據(jù)自身的條件積極參與。

臧學(xué)英認(rèn)為，地方要以現(xiàn)有的優(yōu)勢型的制造業(yè)為基礎(chǔ)，形成自己的強勢產(chǎn)業(yè)。

“乍一看地方的發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，但是產(chǎn)品還是有差異的。因為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，可創(chuàng)新的地方很多，最后產(chǎn)品的分支也會越來越細化，地方要學(xué)會抓取。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀表示。

比如說在大飛機的發(fā)展上，上海和天津兩地的發(fā)展階段并不一樣。空客在天津只是總裝，而上海自主研發(fā)的C919大型客機目前還沒有到量產(chǎn)階段。

具體落實到產(chǎn)業(yè)的培育上，上海將積極對接和爭取國家專項建設(shè)基金、先進制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。

例如，今年4月底，上海集成電路產(chǎn)業(yè)基金合作備忘錄簽約并完成首期募資285億元規(guī)模，這也是目前全國規(guī)模最大的地方集成電路產(chǎn)業(yè)基金。

天津?qū)⑼晟埔云髽I(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，在“十三五”期間探索建立100個行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。