全國(guó)地勘基金機(jī)制與運(yùn)作模式拓寬創(chuàng)新之路 —— 文章正文2016-06-14

 2015年，全國(guó)地勘基金管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持基本定位和投資原則，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極探索一些行之有效的方式方法，不斷完善基金運(yùn)行管理制度，在引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)投資、助力國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得明顯成效。
但是，近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)下行周期影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，礦業(yè)市場(chǎng)低迷，社會(huì)資本勘查投入大幅下滑。與此同時(shí)，由于礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入降低，國(guó)家財(cái)政投入礦產(chǎn)勘查資金相應(yīng)減少。全國(guó)地勘基金2015年整體投入與2014年相比減少10.8億元，同比下滑20%，尤其是新疆、青海等資源大省地勘基金投入連續(xù)兩年大幅度下滑。新增項(xiàng)目普遍偏少，大多以續(xù)作項(xiàng)目為主。
盡管如此，兩級(jí)地勘基金繼續(xù)堅(jiān)持主要投向礦產(chǎn)勘查前期的預(yù)查和普查階段，著力化解勘查風(fēng)險(xiǎn)。中央地勘基金項(xiàng)目幾乎全部為預(yù)查和普查項(xiàng)目，以普查項(xiàng)目為主；部分省級(jí)地勘基金投入詳查和勘探階段的項(xiàng)目資金比例略高；大多數(shù)省級(jí)地勘基金開(kāi)展了部分基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。
“兩級(jí)地勘基金投資礦種和區(qū)域各有側(cè)重但相對(duì)集中，均以國(guó)家能源和緊缺大宗礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)投入礦種，中央地勘基金投向同時(shí)兼顧國(guó)家規(guī)定保護(hù)性開(kāi)采或限制開(kāi)采的優(yōu)勢(shì)礦種，省級(jí)地勘基金同時(shí)兼顧本省特色礦產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性礦產(chǎn)。”程利偉介紹，總體上，全國(guó)地勘基金投向明顯集中于整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)。中央地勘基金投資面向全國(guó)，除北京、上海、天津外的28個(gè)省區(qū)市都有中央地勘基金項(xiàng)目；但相對(duì)集中于礦產(chǎn)勘查程度偏低、找礦潛力較大的西部省區(qū)（如新疆、青海）、東北（黑龍江）以及中東部傳統(tǒng)資源大?。▋?nèi)蒙古、江西、福建）。各省級(jí)地勘基金資金全部投向轄區(qū)內(nèi)，西部省區(qū)、中東部傳統(tǒng)資源大省和資源產(chǎn)業(yè)依存較高的省區(qū)資金投入較多。
值得注意的是，兩級(jí)地勘基金找礦成果雖然顯著，但成果處置率普遍較低，通過(guò)探礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)成果處置的項(xiàng)目數(shù)量依然處于較低水平。中央地勘基金成果處置項(xiàng)目以合作投資項(xiàng)目為主，省級(jí)地勘基金成果處置項(xiàng)目則以全額投資項(xiàng)目為主。受成果處置率低、礦業(yè)處于深度調(diào)整周期等影響，地勘基金投資收益變現(xiàn)周期較長(zhǎng)。
而兩級(jí)地質(zhì)勘查基金聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)向好，成效明顯。兩級(jí)基金構(gòu)建不斷完善了項(xiàng)目對(duì)接、召開(kāi)信息交流會(huì)、建立信息交流報(bào)表和發(fā)布地勘基金情況通報(bào)為核心的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)發(fā)布了2015年全國(guó)地質(zhì)勘查基金情況通報(bào)，促進(jìn)了全國(guó)地勘基金信息交流與工作溝通。深化兩級(jí)基金項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)資金投入與項(xiàng)目部署，整合各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)一批整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)突破區(qū)找礦工作，取得了重大找礦成果，在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，兩級(jí)地勘基金緊密聯(lián)系，交流情況，研判形勢(shì)，明確思路，形成共識(shí)，省級(jí)地勘基金管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理制度不斷完善。5年來(lái)，全國(guó)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)推進(jìn)，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)揮了良好作用。
“面對(duì)全球礦業(yè)深度調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新形勢(shì)、全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及地勘基金運(yùn)行管理遇到的難點(diǎn)，全國(guó)地勘基金管理機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新基金運(yùn)行管理模式、充分發(fā)揮基金調(diào)控拉動(dòng)作用的有效途徑以及加強(qiáng)聯(lián)合投資合作勘查的方式方法，推動(dòng)兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作在方式和內(nèi)涵上不斷深化發(fā)展。”程利偉表示。
深化改革謀新篇
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，基金管理工作又該如何作為？程利偉表示，基金管理工作將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞部黨組中心工作，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，凝神聚力促改革，強(qiáng)化措施抓管理，全力開(kāi)創(chuàng)基金管理事業(yè)新局面。
“我們要積極推進(jìn)地勘基金體制機(jī)制改革，按照全面深化改革的總體要求，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域改革發(fā)展的新形勢(shì)，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮基金作用的體制機(jī)制與運(yùn)作模式，精心設(shè)計(jì)好改革方案，加強(qiáng)與兩部的匯報(bào)溝通與協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力為基金管理改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，使之在促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。”程利偉說(shuō)。
同時(shí)，要繼續(xù)保持地勘基金管理工作平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，全球礦業(yè)深度調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，社會(huì)投資礦產(chǎn)勘查大幅下滑，落實(shí)國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“358”目標(biāo)，需要國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政和宏觀調(diào)控政策。另一方面，地勘基金體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)循序推進(jìn)的過(guò)程。因此，在改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作之前，全國(guó)地勘基金仍需按現(xiàn)行方式運(yùn)行，以保證基金投資和運(yùn)行管理各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展，合力實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段目標(biāo)。
“我們還要繼續(xù)做好兩級(jí)地勘基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，堅(jiān)持地勘基金‘政策調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)’的基本定位和‘不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與企業(yè)爭(zhēng)利’的運(yùn)作原則，努力破解基金運(yùn)行管理中的難題，創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作方式，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)涵，提高兩級(jí)地勘基金信息交流的深度和廣度，加強(qiáng)兩級(jí)基金在項(xiàng)目規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、實(shí)施監(jiān)管、成果驗(yàn)收、權(quán)益處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，探索兩級(jí)基金聯(lián)合投資合作勘查的現(xiàn)實(shí)途徑。”程利偉最后表示。