關(guān)于《綠色制造工程實(shí)施指南》的四大追問 —— 文章正文2016-09-23

　　：為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實(shí)施指南》?，F(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實(shí)施指南》?，F(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問題1：實(shí)施綠色制造工程的背景和意義是什么?

　　綠色化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要標(biāo)志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的大勢(shì)所趨、潮流所向，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

　　一是綠色制造順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)。當(dāng)前資源和環(huán)境問題對(duì)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯，在這樣的背景下，各國(guó)都積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，“綠色”逐漸成為世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，尤其是去年以來，隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國(guó)際協(xié)議的達(dá)成，全球綠色發(fā)展大趨勢(shì)已經(jīng)成為發(fā)展潮流。

　　二是綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)工業(yè)發(fā)展一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的發(fā)布，首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署，強(qiáng)調(diào)把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化成為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施綠色制造工程是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色化”發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　三是綠色制造是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從全球看，我國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，相比美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品資源能源消耗高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響突出，綠色化水平有待提高，迫切需要加快綠色發(fā)展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)筑綠色制造體系，提升綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　問題2：《指南》的總體思路和主要目標(biāo)是如何設(shè)定的?

　　推行綠色制造，就是要通過開展技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色循環(huán)利用等理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色制造工程實(shí)施指南的總體思路中貫徹了這些理念，其中，綠色發(fā)展是綠色制造的核心理念，綠色制造的目標(biāo)就是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造業(yè)體系。《指南》提出了實(shí)施綠色制造工程的具體目標(biāo)：到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，初步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，初步建成較為完善的綠色制造體系，市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制基本形成等。

　　問題3：《指南》包含了哪些主要內(nèi)容?

　　《指南》圍繞“傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用”、“綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用”、“綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)”等提出了具體的工作部署，并根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研和現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及后的效果預(yù)測(cè)，確定了各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)。

　　關(guān)于傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣

　　一是實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化改造。工業(yè)是污染物的主要排放來源，排放的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵分別占全國(guó)總排放的90%、70%和85%，持久性有機(jī)物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物90%以上排放來自工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。

　　實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化改造要把工業(yè)綠色發(fā)展與國(guó)務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等工作有機(jī)銜接，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建設(shè)一批清潔化改造示范項(xiàng)目，提升清潔生產(chǎn)水平。加強(qiáng)有毒有害污染控制，開展重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減專項(xiàng)行動(dòng)，支持一批汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減項(xiàng)目。

　　二是實(shí)施能源利用高效低碳化改造。“十二五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，有色金屬、建材、化工和造紙等重點(diǎn)用能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)增速依然很快，高能效機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率還較低，能源利用效率有待進(jìn)一步提高。

　　對(duì)于流程工業(yè)系統(tǒng)改造，通過建設(shè)完善企業(yè)能源管控中心，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業(yè)重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。到2020年，一批重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗顯著下降。對(duì)于高耗能通用設(shè)備改造，重點(diǎn)實(shí)施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭(zhēng)使在用的工業(yè)鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，鍋爐、電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。對(duì)于余熱余壓高效回收，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷等，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推廣可再生能源在工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)分布式能源和微電網(wǎng)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到80%。

　　三是實(shí)施水資源利用高效化改造。水資源不足已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，特別是對(duì)于部分缺水地區(qū)。然而用水浪費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，工業(yè)用水效率總體水平較低，地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間差距較大。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源供需矛盾，還可以減少?gòu)U水排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　實(shí)施水資源利用高效化改造將圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業(yè)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，分行業(yè)明確了一批先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)水技術(shù)，如化工行業(yè)的含硫廢水汽提凈化回用技術(shù)、鋼鐵行業(yè)的管網(wǎng)智能檢測(cè)漏及更新技術(shù)、造紙行業(yè)的多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)、印染行業(yè)的數(shù)碼噴墨印花技術(shù)等。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極開展節(jié)水技術(shù)改造。同時(shí)，加快推廣應(yīng)用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等的利用開發(fā)。到2020年，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量20億立方米以上。

　　四是實(shí)施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造?；A(chǔ)制造工藝是指機(jī)械加工生產(chǎn)過程中量大面廣、通用性強(qiáng)的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝等，是汽車、造船、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工藝綠色化水平與制造業(yè)的要求還有較大差距，主要體現(xiàn)在能源和材料消耗大，尺寸精度低，潤(rùn)滑劑、切削液污染嚴(yán)重，廢棄物排放量大等。

　　實(shí)施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造，通過鑄鍛焊切削制造工藝改造專項(xiàng)和熱處理清潔化專項(xiàng)，減少鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等基礎(chǔ)加工工藝的能源、水、原料、材料等使用和污染物的排放，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機(jī)械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少?gòu)U棄物排放20%以上。