買綠色建筑商品房最高給予40%契稅返還獎(jiǎng)勵(lì) —— 文章正文2016-10-11

　?。喝涨埃楹７ㄖ凭职l(fā)布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》，擬強(qiáng)制要求珠海新建、改擴(kuò)建的建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)醞釀?dòng)啥悇?wù)部門對(duì)購買綠色建筑商品住房的業(yè)主最高給予40%的契稅返還獎(jiǎng)勵(lì)。

　　日前，珠海法制局發(fā)布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》，擬強(qiáng)制要求珠海新建、改擴(kuò)建的建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)醞釀?dòng)啥悇?wù)部門對(duì)購買綠色建筑商品住房的業(yè)主最高給予40%的契稅返還獎(jiǎng)勵(lì)。

　　亮點(diǎn)1：綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制執(zhí)行

　　意見稿稱，今后，珠海行政區(qū)域內(nèi)新建、改擴(kuò)建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，除面積小于1000平方米的獨(dú)立建筑外，都應(yīng)執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);同宗商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施、居住用地內(nèi)新建地上總建筑面積大于或等于5000平方米的公共建筑應(yīng)執(zhí)行二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　珠海市法制局相關(guān)人士介紹，按照省住建廳“十三五”綠色建筑規(guī)劃要求，珠海“十三五”期間總的綠色建筑面積需達(dá)1500萬平方米，二星級(jí)以上綠色建筑800萬平方米，今后在建設(shè)項(xiàng)目土地劃撥或出讓，建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、審查等環(huán)節(jié)，綠色建筑建設(shè)目標(biāo)及規(guī)劃都將成為重要指標(biāo)，如果綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，建設(shè)工程規(guī)劃許可報(bào)審設(shè)計(jì)方案將不予通過，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，“未按要求進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)審查或者經(jīng)審查不符合要求的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格意見。”

　　意見稿還明確，珠海建設(shè)行政主管部門接下來將結(jié)合珠海的實(shí)際，組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全市綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，各行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)將制定本轄區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施，珠海市政府將制定工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　亮點(diǎn)2：買綠色商品房享契稅返還

　　為了鼓勵(lì)開發(fā)商、企 業(yè) 接 受 綠 色 建 筑 標(biāo)準(zhǔn)，市規(guī)劃行政主管部門計(jì)劃制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，對(duì)采用綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入建筑容積率計(jì)算。

　　值得注意的是，意見稿還表示，珠海市稅務(wù)部門將對(duì)購買二、三星級(jí)綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還契稅的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)購買二星級(jí)綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還20 %契稅，對(duì)購買三星級(jí)綠色建筑商品住房的業(yè)主給予返還40%契稅的獎(jiǎng)勵(lì)，契稅獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行先征后獎(jiǎng)原則。

　　亮點(diǎn)3：設(shè)綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金

　　珠海還擬透過財(cái)政撥款、社會(huì)捐助等渠道，設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推廣綠色建筑，同時(shí)建立示范工程制度，實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)好的建筑經(jīng)評(píng)定為示范工程的，將授予珠海市綠色建筑或者建筑節(jié)能示范工程稱號(hào)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。

　　珠海市法制局有關(guān)人士解釋，目前國(guó)家和國(guó)內(nèi)大多城市都是對(duì)高星級(jí)綠色建筑進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)從幾十元到100多元每平方米不等。但珠海要對(duì)全市所有高星級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助，所花費(fèi)財(cái)力巨大;另一方面，珠海目前也不具備有高星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)資格，申報(bào)程序繁復(fù)，因此采用補(bǔ)貼示范工程做法，切合了實(shí)際，減化了辦事程序，也能達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)目的。

　　與此同時(shí)，實(shí)施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，今后在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)換證、項(xiàng)目招投標(biāo)中也將受到優(yōu)先和加分等獎(jiǎng)勵(lì)。

　　亮點(diǎn)4：公共建筑能耗需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

　　珠海還醞釀建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)和建筑能耗監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，擬在機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑、大型公共建筑和新建二星以上標(biāo)準(zhǔn)民用建筑上安裝用電等能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，建設(shè)建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。新建建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與建筑主體一體化設(shè)計(jì)，同步施工、同步驗(yàn)收。

　　意見稿還對(duì)綠色建筑所采用的技術(shù)作了具體規(guī)范，比如要求新建的政府投資或以政府投資為主的大中型公共建筑、社會(huì)投資的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源;同宗用地范圍內(nèi)的新建工業(yè)建筑 ， 總 屋 頂 面 積 超 過30 0 0平方米的，應(yīng)當(dāng)安裝分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　建設(shè)單位違反規(guī)定，明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工;或?qū)Σ环暇G色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告;未按要求使用可再生能源的，將由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，將處20萬元罰款。

　　談初衷

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法滿足要求，此前缺乏積極鼓勵(lì)政策

　　為何強(qiáng)制推廣綠色建筑?珠海市法制局相關(guān)人士表示，通過市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，靠企業(yè)單位自發(fā)地發(fā)展綠色建筑方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)家發(fā)展綠色建筑的要求。近幾年，全省多次明確下達(dá)各市綠色建筑指標(biāo)任務(wù)，珠海完成的情況不是很理想，直接影響到全市節(jié)能減排工作的考核結(jié)果。究其原因主要是缺乏強(qiáng)有力的政策支持，缺乏積極的鼓勵(lì)政策。

　　據(jù)介紹，2013年珠海法制局曾出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)珠海市綠色建筑發(fā)展的通知》，但由于綠色建筑管理涉及發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、水務(wù)等有關(guān)主管部門，綠色建筑建設(shè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地，到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、營(yíng)運(yùn)，是項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)工作，文件本身規(guī)格不高，不能全面規(guī)范綠色建筑各方行為，達(dá)不到強(qiáng)制推進(jìn)綠色建筑建設(shè)的工作要求，實(shí)施效果不明顯。

　　上述人士稱，2014年珠海印發(fā)了《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，一定程度上促進(jìn)了綠色建筑快速發(fā)展。該局2015年也頒發(fā)了《關(guān)于新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》，但因該局通知本身規(guī)格不高，面臨很大的社會(huì)質(zhì)疑，“制定《辦法》是建立發(fā)展綠色建筑完整體系的需要，是強(qiáng)制推進(jìn)綠色建筑建設(shè)的有力保證，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳珠海建設(shè)目標(biāo)非常必要。”