陜西省“21條”加快推進(jìn)國企深化改革 —— 文章正文2016-10-18

     今年上半年，在陜西全省上下齊心努力下，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大的宏觀形勢影響，陜西省工業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。如何書寫追趕超越的陜西新實踐，如何在沖破重重阻力的同時完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的既定目標(biāo)？近日，在陜西全省工業(yè)促投資穩(wěn)增長會議上，給出了明晰的思路——《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施的通知》（以下簡稱“21條”）正式出臺，其核心是“穩(wěn)能化、興電子、強(qiáng)制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”?？梢哉f，這一工業(yè)穩(wěn)增長促投資的思路，既符合陜西當(dāng)前發(fā)展的基本需求，更包涵著對宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本遵循。

　　千方百計穩(wěn)增長

　　面對煤炭市場的“寒冬”以及“去產(chǎn)能”的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)開始另謀出路，尋求新的增長點，新型煤化工成為新方向。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造高附加值的煤化工產(chǎn)品成了陜西工業(yè)的重要板塊，能源行業(yè)牽一發(fā)而動全身。

　　在《21條》中，全力抓好能源行業(yè)穩(wěn)增長被列為第一條。而且明確了全年能源行業(yè)確保實現(xiàn)正增長，力爭增長3％的目標(biāo)。

　　作為能源大省，陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)住能源產(chǎn)業(yè)這個“基本盤”。抓住原油、煤炭等價格回升有利時機(jī)，切實加強(qiáng)產(chǎn)、運(yùn)、銷工作，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤、石油市場份額，繼續(xù)加大蘭炭促銷力度，力爭今年蘭炭多用途利用達(dá)到1000萬噸、增長25%。

　　同時，全力推動能源化工向高端化發(fā)展，加快推進(jìn)神華陜西甲醇下游加工、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、華電百萬噸煤制芳烴、延長富縣60萬噸煤制烯烴等項目建設(shè)；加快風(fēng)電、分布式光伏、太陽能熱發(fā)電等七大類太陽能發(fā)電項目建設(shè)，力爭全年新增發(fā)電裝機(jī)90萬千瓦、光伏裝機(jī)80萬千瓦。

　　10月之前完成各企業(yè)“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”工作方案審核，全力推動延長石油集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等能源企業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)正增長。逐月細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)，及時通報省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和年度任務(wù)完成排序情況，加強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)增長促投資提質(zhì)增效考核獎懲，對產(chǎn)品促銷、市場占有率提升、重點項目取得突破性進(jìn)展和穩(wěn)增長提質(zhì)增效做出特殊貢獻(xiàn)的省屬企業(yè)和個人進(jìn)行獎勵。

　　狠抓項目促投資

　　為鼓勵新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，陜西省提出在資金上予以重點傾斜，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目和集約集群，成立省工業(yè)品配套辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)配套協(xié)作，組織省內(nèi)汽車配套企業(yè)與寶雞吉利、陜汽等整車企業(yè)進(jìn)行對接，支持三星電池上下游配套等工作。

　　“21條”提出，加快集成電路、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、新材料、軍民融合等5只產(chǎn)業(yè)基金的組建步伐，總規(guī)模不少于300億元，力爭10月底組建完成并開始運(yùn)營，以推動大項目建設(shè)。

　　同時，認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度，建立30個重點項目問題清單和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)展控制清單，委領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和重點項目督促指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的突出問題。9月份開始對省屬企業(yè)年度投資任務(wù)完成情況進(jìn)行排序通報，確保完成全年900億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，提前謀劃落實后續(xù)工業(yè)投資項目。

　　“21條”提出，將培育“瞪羚”企業(yè)作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，列入專項措施，在資金、人才、政策等方面給予最大程度支持；通過再取消、下放14項行政審批項目，大力度推動“放管服”改革；同時，為降低實體經(jīng)濟(jì)成本，將出臺《陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃》，從行政審批、稅費(fèi)、用工、融資、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，力爭經(jīng)過2至3年努力，每年為企業(yè)降低成本260億元左右。

　　全力以赴抓改革

　　不久前陜西成功躋身全國新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)之一，陜西向西開放的步伐正在逐步加快。在本次公布的“21條”中，明確提出了積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西工業(yè)穩(wěn)增長有了新的抓手。

　　在即將召開的陜西省國企改革推進(jìn)會議上，對陜西省國企國資改革再安排再部署。督導(dǎo)陜西省屬企業(yè)10月底前完成改革實施意見制定。狠抓政策落地，11月底前省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完成各企業(yè)改革實施意見的審核。深入試點企業(yè)開展“一對一”督導(dǎo)幫助，加快推進(jìn)六項改革試點工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會職能，啟動企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作。

　　降本增效工作推進(jìn)會將繼續(xù)進(jìn)行下去，推動企業(yè)打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅戰(zhàn)。指導(dǎo)陜煤化集團(tuán)年內(nèi)完成省政府確定的退出煤炭產(chǎn)能任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。繼續(xù)深入開展困難企業(yè)和虧損企業(yè)專項治理，加快“僵尸企業(yè)”整合提升、市場出清。幫助企業(yè)認(rèn)真研究國家金融政策，加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，充分運(yùn)用“三個市場”，努力提升直接融資比例。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動

　　陜西省省長胡和平在工業(yè)促投資穩(wěn)增長會議上提出，以打造國內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)。聚焦物聯(lián)網(wǎng)、通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、消費(fèi)電子等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步提升導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)通信、圖像處理等芯片設(shè)計水平，壯大電子級多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真貫徹實施《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，支持企業(yè)積極參與省上確定的重大技改項目和新產(chǎn)業(yè)培育項目，鼓勵企業(yè)加大實施新一輪技術(shù)改造。圍繞落實《中國制造2025陜西實施意見》，推進(jìn)高端裝備制造與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重點工作。繼續(xù)推動省屬企業(yè)研發(fā)投入量化考核，支持企業(yè)與高校、科研院所深度聯(lián)合，力爭今年新建十個以上研發(fā)平臺。

　　8月28日，西安金龍客車生產(chǎn)基地在涇渭工業(yè)園開工建設(shè)，項目總投資15億元，一期建成后將形成1萬輛客車生產(chǎn)能力，產(chǎn)值40億元以上，待項目全部建成后，將具備3萬輛客車生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

　　受主要汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)增速回升帶動，陜西汽車制造業(yè)1—7月增加值同比增長11.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長0.3個百分點。然而，自今年一季度以來，陜西省規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增速總體處于回落態(tài)勢，其中4月增長6%、5月增長1.5%、6月增長3.5%、7月5315戶企業(yè)當(dāng)月實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長3.8%，處于歷史較低水平，且低于全國月度增速。

　　工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。陜西工業(yè)發(fā)展始終占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的支配和主導(dǎo)地位。對正在實施追趕超越的陜西工業(yè)來說，困難就是問題所在，問題就是發(fā)力導(dǎo)向，“21條”的出臺，表明了陜西省工業(yè)穩(wěn)增長促投資的決心和動力。

　　對此，陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通表示：“關(guān)中的高新技術(shù)、陜北的高端能化、陜南的綠色產(chǎn)業(yè)，將成為引領(lǐng)陜西新常態(tài)，實現(xiàn)追趕超越的重要戰(zhàn)略。” 中國企業(yè)報