2016年度礦產(chǎn)資源管理綜述 —— 文章正文2017-01-10

2016年以來，我國礦產(chǎn)資源管理持續(xù)有序推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，涉礦審批事項(xiàng)清理、下放、簡化等取得新進(jìn)展，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，重要礦種宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平得到提升。同時(shí)，礦產(chǎn)資源管理各項(xiàng)改革全面有序推進(jìn)，為礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等創(chuàng)造了條件，積蓄著新的動(dòng)能。

“放、管、服”有序推進(jìn)，服務(wù)礦業(yè)發(fā)展

2016年，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，國土資源部繼續(xù)深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作，取得新進(jìn)展。

一是又一批涉礦事項(xiàng)得到清理規(guī)范。2016年2月，國務(wù)院發(fā)文對(duì)國土資源部5項(xiàng)涉礦事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范：取消國土資源部實(shí)施的“地質(zhì)資料保護(hù)登記”行政許可事項(xiàng)；清理規(guī)范國土資源部實(shí)施的“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告編制”兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)；取消中央指定地方實(shí)施的“地質(zhì)資料延期匯交審批及登記保護(hù)”和“在國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)外的園區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)審批”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二是礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺(tái)得到深入推進(jìn)。按照國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的要求，2016年8月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)交易有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕104號(hào)），明確了礦業(yè)權(quán)納入公共資源交易平臺(tái)的方式、信息公示、交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，并督促地方加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易。此舉將進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平。

三是部分煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放省廳。2016年3月，國土資源部發(fā)文將煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸（焦煤大于5000萬噸）的煤炭采礦權(quán)審批權(quán)一律下放省廳。4月，國土資源部發(fā)布65號(hào)令，將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)限委托下放給山西省國土資源廳實(shí)施：一、煤層氣勘查審批登記以及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記；二、儲(chǔ)量規(guī)模中型以下煤層氣開采審批登記以及已設(shè)儲(chǔ)量規(guī)模中型以下煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷審批登記；三、煤層氣試采審批。上述審批權(quán)限的下放，有助于煤炭去產(chǎn)能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣資源的合理開發(fā)利用。

四是采礦權(quán)審批要件不斷簡化，審批效率得到提高。2016年7月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于安全監(jiān)督管理部門意見不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知》（國土資規(guī)〔2016〕9號(hào)）和第18號(hào)公告，取消安全生產(chǎn)監(jiān)管部門意見等資料作為頒發(fā)采礦許可證的前置要件。2015年12月以來，福建、山西、湖北3省先后將申請(qǐng)采礦許可證需提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行合并，實(shí)行方案統(tǒng)一編制、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一實(shí)施。相關(guān)審批要件的取消或簡化合并，減少了采礦權(quán)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批程序，降低了企業(yè)成本，顯著提高了采礦權(quán)審批效率。

五是部發(fā)證采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查費(fèi)改由財(cái)政支付。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）相關(guān)要求，部于2016年6月印發(fā)通知，明確從2016年起，國土資源部發(fā)證采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查費(fèi)用將由財(cái)政資金支出，按照單個(gè)項(xiàng)目定額、一項(xiàng)目一委托的方式結(jié)算。對(duì)通知印發(fā)前已由相對(duì)人支出的相關(guān)費(fèi)用，也將按實(shí)際支出返還相對(duì)人，切實(shí)減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

六是礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平不斷提升。近年來，國土資源部先后實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)辦理一站式服務(wù)，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)報(bào)件和領(lǐng)取結(jié)果均只通過政務(wù)大廳窗口。先后從減少申請(qǐng)材料內(nèi)容和份數(shù)、優(yōu)化審批流程、實(shí)行網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、調(diào)整省廳意見報(bào)送方式、審批信息網(wǎng)上公開查詢、礦業(yè)權(quán)到期提醒、啟用政務(wù)服務(wù)專用章、開通咨詢投訴電話和郵箱、召開申請(qǐng)人評(píng)議會(huì)等方面優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)服務(wù)，使礦業(yè)權(quán)管理的服務(wù)意識(shí)、能力和水平得到提升。

七是歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)有序推進(jìn)。2015年8月國土資源部印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，明確了工礦廢棄地復(fù)墾利用相關(guān)管理內(nèi)容，包括國家財(cái)政支持復(fù)墾、吸引社會(huì)的投資、鼓勵(lì)權(quán)利人自行復(fù)墾、廢棄地復(fù)墾作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)或與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤等政策和激勵(lì)措施。截至目前，已在全國24個(gè)省份200多個(gè)縣開展了歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，已實(shí)施復(fù)墾面積42.2萬畝，投入資金約80億元。

礦產(chǎn)開發(fā)宏觀管理不斷加強(qiáng)，助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是從嚴(yán)把控煤炭礦業(yè)權(quán)審批，助力煤炭“去產(chǎn)能”。為細(xì)化落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，2016年3月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不予受理未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（產(chǎn)能核增）的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)；國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件之前已經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（核增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，需完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級(jí)人民政府有關(guān)部門公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。這些措施從煤炭資源配置的源頭上為“去產(chǎn)能”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

二是加強(qiáng)稀土、鎢等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2015年11月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》，在繼續(xù)暫停稀土探礦權(quán)的同時(shí)，按照國務(wù)院決策部署，推進(jìn)六大稀土集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局，實(shí)行差別化政策，允許國家財(cái)政全額投資開展前期勘查，允許大型稀土集團(tuán)為采儲(chǔ)平衡需要申請(qǐng)勘查登記，符合開采總量控制、產(chǎn)能平衡要求的申請(qǐng)開采登記。不再暫停鎢礦勘查登記，繼續(xù)暫停受理新的鎢礦開采登記。將共伴生稀土礦、鎢礦的開采納入總量控制指標(biāo)管理，并將離子型稀土調(diào)整為第二類礦產(chǎn)。這些政策有利于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)向國有大型稀土企業(yè)集團(tuán)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步回歸理性

從礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)看，2016年前3季度共出讓探礦權(quán)876個(gè)，同比增長24.3%，主要礦種為金、地?zé)帷~、鐵和鉛等。以招拍掛方式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓的探礦權(quán)數(shù)量比上年同期減少，增加的是財(cái)政出資項(xiàng)目，約占探礦權(quán)出讓數(shù)量的60%。2016年前3季度共出讓采礦權(quán)1287個(gè)，同比下降27.9%,以招拍掛方式出讓數(shù)量約占80%。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量均有回落，反映了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)正逐步回歸理性。從區(qū)域分布看，依然是礦產(chǎn)資源豐富的西部地區(qū)勘查開采相對(duì)活躍。

礦產(chǎn)資源管理改革積極推進(jìn)

按照中央全面深化改革等有關(guān)要求，國土資源部正全面推進(jìn)自然資源管理體制、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)出讓制度等重大制度改革方案研究，有序推進(jìn)油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整下放，同步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理“2+1”制度框架建設(shè)。這些探索將從完善礦產(chǎn)資源管理體制、理順資源稅費(fèi)關(guān)系、強(qiáng)化資源市場(chǎng)配置、加大簡政放權(quán)力度、細(xì)化勘查開采審批等方面多管齊下，多層次全面推進(jìn)礦政管理改革，為更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康可持續(xù)發(fā)展積蓄新的動(dòng)能。

為更好地推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理各項(xiàng)改革，需在“放、管、服”上進(jìn)一步下功夫：“放”的方面，需更加注重與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要深入分析地方需求和承接條件，提高放權(quán)的“含金量”。注重放權(quán)與簡政同步，指導(dǎo)各地進(jìn)一步簡化審批要件、優(yōu)化審批流程、降低審批成本，達(dá)到提升管理效能的根本目的；“管”的方面，需進(jìn)一步豐富和完善礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段措施，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)煤鋼“去產(chǎn)能”和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)等進(jìn)行合理調(diào)控，并建立完善事中事后監(jiān)管機(jī)制；“服”的方面，需進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓、審批、監(jiān)管的信息化、規(guī)范化、公開化水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是服務(wù)全面脫貧攻堅(jiān)的支撐保障作用，不斷提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平。