2016年度影響中國(guó)礦業(yè)之十大法規(guī)政策 —— 文章正文2017-01-13

一、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》

【摘要】

2016年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

《意見(jiàn)》提出，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，著力落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

《意見(jiàn)》明確，將推進(jìn)七個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機(jī)制，多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。

【點(diǎn)評(píng)】

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是全面深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的具體措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金征收、分配、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交易等，旨在通過(guò)切實(shí)可行的機(jī)制建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)層面打通當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償面臨的“中梗阻”，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，彰顯了我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都將是深遠(yuǎn)的。

二、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》

【摘要】

2016年5月10日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革?！锻ㄖ芬?，通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

《通知》明確了資源稅改革的主要內(nèi)容，包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式。在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，此次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

【點(diǎn)評(píng)】

全面推進(jìn)資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問(wèn)題，并圍繞資源稅改革目標(biāo)而進(jìn)行的一次重大政策調(diào)整，也是我國(guó)新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是繼2016年5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，我國(guó)推出的又一重大稅制改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

三、最高院發(fā)布《為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

【摘要】

2016年5月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕12號(hào)）。

《意見(jiàn)》主要圍繞以下幾個(gè)方面做了規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局，進(jìn)一步明確了人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的總體要求和保障措施。二是突出理念先行，明確提出現(xiàn)代環(huán)境司法理念。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境資源案件的審理。四是保持適度前瞻，探索完善新領(lǐng)域、新類(lèi)型案件的審理規(guī)則。五是加強(qiáng)協(xié)同審判，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力。

【點(diǎn)評(píng)】

《意見(jiàn)》是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障的重要體現(xiàn)；是為更好地發(fā)揮審判職能作用，提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益，保障國(guó)家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，圍繞審判工作需要，針對(duì)實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究的結(jié)果。

四、國(guó)土資源部發(fā)布《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2016）》

【摘要】

2016年9月22日，國(guó)土資源部發(fā)布《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2016）》。

《報(bào)告》首次公開(kāi)了多項(xiàng)礦產(chǎn)行業(yè)的權(quán)威指數(shù)。報(bào)告主要內(nèi)容包括我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理與政策、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與資料服務(wù)、科技創(chuàng)新與國(guó)際合作等內(nèi)容。

《報(bào)告》顯示，“十二五”期間，煤炭、天然氣、錳礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、鉬礦、金礦和磷礦等重要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)明顯。自2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為新礦種以來(lái)，已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米。23種重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，中國(guó)找礦潛力巨大。主要礦產(chǎn)中，41種查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)，5種減少，新設(shè)立礦種頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)。與“十一五”末相比，“十二五”末石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)10.4％，天然氣增長(zhǎng)37.4％，煤層氣增長(zhǎng)132.3％。天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、錳礦、鎢礦和鉬礦新增查明資源儲(chǔ)量占累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的比例超過(guò)30％。

《報(bào)告》稱(chēng)，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，基本摸清礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，初步建立主要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)選推廣節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著，出臺(tái)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄修訂版。發(fā)布了27種（類(lèi)）礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，優(yōu)選出210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)并予以推廣，首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，涵蓋油氣、煤炭和有色等七大領(lǐng)域，中央財(cái)政投入200億元，企業(yè)自籌計(jì)劃投入1742億元。

“十二五”以來(lái)，中國(guó)政府不斷推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，資源稅改革遵循從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的原則推進(jìn)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。“十二五”期間，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額為884.4億元，較“十一五”增長(zhǎng)71.3％。

【點(diǎn)評(píng)】

《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》歷來(lái)是瞭望中國(guó)礦產(chǎn)資源總體狀況的窗口。報(bào)告著重介紹了“十二五”期間中國(guó)在礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的主要進(jìn)展，以及中國(guó)政府如何積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推動(dòng)行政審批制度和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，加大監(jiān)管力度，提高服務(wù)水平，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法行政、陽(yáng)光行政，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)行為，使礦產(chǎn)資源管理更加規(guī)范有序。

五、中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》

【摘要】

2016年11月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作作出了全面部署?！兑庖?jiàn)》明確了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求，并從10個(gè)方面提出了具體改革措施。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。《意見(jiàn)》指出，有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心和形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)；堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依；堅(jiān)持共同參與，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

【點(diǎn)評(píng)】

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，提出“管用有效”的改革措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。隨著法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的推進(jìn)，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)將步入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》

【摘要】

2016年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃 （2016~2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕178號(hào)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部正式發(fā)布實(shí)施?！兑?guī)劃》共分8章、33節(jié)。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦業(yè)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的能源資源保障。

《規(guī)劃》明確總體目標(biāo)是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體目標(biāo)包括：重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，大中型礦山比例超過(guò)12%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%，完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度等。

【點(diǎn)評(píng)】

《規(guī)劃》闡明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的發(fā)展方向，明確、細(xì)化了工作重點(diǎn)和任務(wù)，為維護(hù)國(guó)家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開(kāi)發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是未來(lái)5年我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。新一輪規(guī)劃以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。

七、兩高發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

【摘要】

2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）。《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》同時(shí)廢止。

《解釋》共十六條，主要包括3方面內(nèi)容，對(duì)非法采礦罪、破壞性采礦罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，非法采砂行為的定性處理和入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，此外還包括礦產(chǎn)資源犯罪所涉及的從重處罰、單位犯罪、共同犯罪、術(shù)語(yǔ)界定、價(jià)值認(rèn)定等實(shí)體問(wèn)題和違法所得、犯罪工具的處理及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定等程序問(wèn)題進(jìn)行了解釋。

按照《解釋》，5類(lèi)情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，包括開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在10萬(wàn)元至30萬(wàn)元以上的；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在5萬(wàn)元至15萬(wàn)元以上的；二年內(nèi)曾因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，以及其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

針對(duì)窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，《解釋》明確規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰；事前通謀的，以共同犯罪論處。

【點(diǎn)評(píng)】

《解釋》明確了非法采礦罪認(rèn)定中頗具爭(zhēng)議的三個(gè)方面的焦點(diǎn)問(wèn)題：一是如何準(zhǔn)確理解非法采礦罪中的罪狀情形；二是如何評(píng)價(jià)認(rèn)定非法采礦罪中的行政處罰前置；三是如何確定破壞礦產(chǎn)資源數(shù)額鑒定的效力，同時(shí)細(xì)化了1997年修訂《刑法》和2003年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和有效懲治非法采礦犯罪行為的目的。

八、國(guó)土資源部等部門(mén)發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》

【摘要】

2016年12月20日，國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2016〕192號(hào)）。

《辦法》總體思路，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類(lèi)型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

《辦法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，以及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用、附則等，并附有《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個(gè)附件。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2016年12月~2018年2月在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

【點(diǎn)評(píng)】

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措。在不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，有利于達(dá)到劃清“四個(gè)邊界”的目的，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管。

九、兩高發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

【摘要】

2016年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）。

《解釋》結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問(wèn)題，依照刑法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，用18個(gè)條文對(duì)相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括10個(gè)方面的內(nèi)容：（一）明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)；（二）明確了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)；（三）明確了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用；（四）明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則；（五）明確了環(huán)境污染犯罪競(jìng)合的處理原則；（六）明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)造假的刑事責(zé)任追究問(wèn)題；（七）明確了破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定性及有關(guān)問(wèn)題；（八）明確了單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；（九）明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定問(wèn)題；（十）明確了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。

【點(diǎn)評(píng)】

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度已被提出并成為社會(huì)共識(shí)。司法是保護(hù)環(huán)境的重要手段，在推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。結(jié)合近年來(lái)環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)的一些新的情況和問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)《2013年解釋》作了全面修改和完善，對(duì)于進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進(jìn)一步加大環(huán)境司法保護(hù)力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。

十、中央深改組審議通過(guò)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

【摘要】

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障，要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān){(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

其中，在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方面，2015年10月公布的財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（征求意見(jiàn)稿），提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容，以及配套改革政策。

《方案》具體內(nèi)容包括：一是在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。建議將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財(cái)政與地方財(cái)政分享比例定為5∶5。二是在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)按年征收。按2∶8比例分別繳入中央和地方金庫(kù)，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共享。三是在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，完善資源稅制。四是在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境治理成本內(nèi)部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山企業(yè)需單設(shè)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷(xiāo)售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

《方案》提出的配套改革政策包括：一是礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓收益納入一般公共預(yù)算管理，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面支出。二是取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金政策。三是取消已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金礦業(yè)權(quán)價(jià)款補(bǔ)繳政策。

【點(diǎn)評(píng)】

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān){(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。文件的出臺(tái)，以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，將建立起符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。