實施資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動 —— 文章正文2017-02-12

國務(wù)院近日印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）明確了“十三五”時期促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，對全國促進就業(yè)工作進行全面部署。值得注意的是，《規(guī)劃》提出，積極培育新的就業(yè)增長點，著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。

《規(guī)劃》提出5個方面的重點任務(wù)。一是增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。二是提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。三是加強重點群體就業(yè)保障能力。統(tǒng)籌好困難群體、特定群體就業(yè)及過剩產(chǎn)能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。五是強化勞動者素質(zhì)提升能力。《規(guī)劃》還確定了重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動等9個專項任務(wù)。

在著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力方面，《規(guī)劃》提出，加快困難地區(qū)脫困步伐，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。指導(dǎo)和推動資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見，通過落實財政、投資、金融、土地等支持政策，促進產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助專項行動。推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實減稅降費政策、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。

在《規(guī)劃》確定的“重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動”專項中提到，實施資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)促進就業(yè)行動。支持資源枯竭城市重點發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大力度實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺改造建設(shè)，通過礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

《規(guī)劃》強調(diào)，要不斷強化各類政策協(xié)同機制，優(yōu)化社會資本帶動機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，形成更有力的保障支撐體系。加強部門協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工；加強上下聯(lián)動，壓實各方責(zé)任；加強督促檢查，抓好規(guī)劃評估；確保規(guī)劃重點任務(wù)、主要措施、工程建設(shè)落到實處。□