人大代表：嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入 —— 文章正文2017-03-09

 全國人大代表、山西煤監(jiān)局局長卜昌森建議，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后的技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，推動煤礦安全生產(chǎn)源頭治理。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在第（十五）條提出了“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管理”。
煤礦作為高危行業(yè)，一直以來是安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域。“十二五”以來，在各級黨委政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，煤礦企業(yè)數(shù)量大幅減少，煤礦事故總量和煤炭百萬噸死亡率呈現(xiàn)出雙下降的良好局面。但是，全國煤礦安全生產(chǎn)水平良莠不齊，重特大事故仍未從根本上得到遏制，特別是去年第四季度以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生多起重特大事故；今年春節(jié)前后，山西、湖南又相繼發(fā)生了兩起一次死亡10人的重大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)保障能力方面存在問題
從當(dāng)前山西煤礦來看，煤礦安全基礎(chǔ)保障能力薄弱，客觀上還存在以下影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題：
（一）安全生產(chǎn)投入普遍不足。自2012年煤炭市場低迷疲軟以來，持續(xù)四年的負(fù)債經(jīng)營，煤礦安全生產(chǎn)費用緩提少提情況普遍，全省煤礦普遍在降低成本，不少煤礦維簡費持續(xù)“零投入”，企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，不少煤礦機電設(shè)備老化、磨損、失修嚴(yán)重，煤礦安全保障程度普遍降低，各類隱性安全隱患日漸顯現(xiàn)，給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
（二）重大災(zāi)害治理任務(wù)艱巨。全省煤礦普遍面臨瓦斯、煤塵、水、火等自然災(zāi)害威脅。其中，煤與瓦斯突出礦井49座，高瓦斯礦井236座，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井93座，部分礦井帶壓開采，相當(dāng)一部分資源整合礦井受老空水威脅。瓦斯治理和水害防治形勢嚴(yán)峻，瓦斯和水害仍然是全省煤礦安全生產(chǎn)的兩大殺手。
（三）專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。自2009年煤礦兼并重組整合以來，受煤炭市場低迷影響，全省煤礦特別是國有煤礦安全管理力量、技術(shù)力量被攤薄、流失的問題十分突出，普遍存在安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，安全技術(shù)管理弱化的現(xiàn)象。以防治水專業(yè)為例，全省煤礦普遍存在缺專業(yè)技術(shù)人員、缺專業(yè)物探施工人員、缺專業(yè)鉆探施工人員的“三缺”問題十分突出。
（四）整合礦井潛在隱患突出。全省資源整合礦井普遍存在著地質(zhì)勘查不詳、圖紙資料不實、開采條件不明、隱蔽致災(zāi)因素不清的“四不”問題；部分煤礦沒有做到“真管理、真控股、真投入”，井下采掘工程層層分包轉(zhuǎn)包，企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，安全管理失控；部分煤礦資源儲量不實，不適宜規(guī)?；_采；還有部分煤礦處于國家水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不符合國家環(huán)保政策。
（五）老礦安全風(fēng)險日趨嚴(yán)重。老礦井普遍存在生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、戰(zhàn)線長、作業(yè)點多，采場變化頻繁，造成井下同時作業(yè)人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開采，礦壓、水壓、瓦斯壓力加大，隱蔽致災(zāi)因素日趨顯現(xiàn)；企業(yè)辦社會包袱沉重，保礦保生存的壓力極大。
二、關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的建議
為進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作，提升煤礦安全基礎(chǔ)保障能力，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）精神，結(jié)合當(dāng)前全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后的技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，推動煤礦安全生產(chǎn)源頭治理。
（一）嚴(yán)格煤炭產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格礦井規(guī)模、開采工藝、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、入井人數(shù)限制。新建礦井，煤礦水平延伸、采區(qū)接替時，要把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與環(huán)保、質(zhì)量、效益準(zhǔn)入等同步規(guī)劃、實施、考核；對現(xiàn)有煤礦特別是資源整合礦井和老礦井，按開采條件和生態(tài)保護(hù)要求，對開采技術(shù)條件困難、煤質(zhì)賦存差、安全無保障、沒有經(jīng)濟效益的煤礦，或者資源接近枯竭，不適宜規(guī)模化開采的煤礦以及處于國家水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不符合國家環(huán)保政策的煤礦，結(jié)合去產(chǎn)能政策，依法實施關(guān)閉退出。
（二）嚴(yán)格辦礦主體準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊，禁止不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源。鼓勵專業(yè)化的具有煤礦安全生產(chǎn)資質(zhì)的專業(yè)化安全管理團(tuán)隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價機制。
（三）嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入。建立煤礦井下從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度，制定不同規(guī)模、災(zāi)害類型煤礦安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特殊工種和關(guān)鍵崗位配備數(shù)量、安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)考核制度。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定配齊配足礦長、總工程師等安全生產(chǎn)管理人員以及采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量等各專業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦礦長和安全生產(chǎn)管理人員必須通過安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。加強煤礦勞動用工管理，嚴(yán)格生產(chǎn)人員全員準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗。
（四）嚴(yán)格工藝、技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。優(yōu)化現(xiàn)有煤礦井下生產(chǎn)系統(tǒng)，減少輔助環(huán)節(jié)；優(yōu)化采掘布局，實行集中生產(chǎn)；減少井下作業(yè)人員，落實機械化換人、自動化減人。對120萬噸/年及以下礦井，鼓勵實施“一礦一井一面”(開采薄煤層除外)。
（五）嚴(yán)格煤礦井下外委隊伍準(zhǔn)入。對煤礦建設(shè)項目，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格施工隊伍的資質(zhì)審查，施工項目部主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須與中標(biāo)通知書、煤礦安全監(jiān)管部門備案一致；施工人員接受入礦培訓(xùn)，百分之百考試合格，方可入礦施工；嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包單項建設(shè)工程。對生產(chǎn)礦井，鼓勵具有承包井下工程資質(zhì)的專業(yè)隊伍承包井下采掘工作面、巷道維修等單項工程，發(fā)包煤礦企業(yè)要加強安全管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁已承包的井下工程轉(zhuǎn)包或再分包。