政策性金融,助推裝備制造業(yè)“走出去” —— 文章正文2017-03-24

  在支持裝備“走出去”的金融力量中，政策性銀行的作用舉足輕重, 與以往“走出去”相比，促進裝備制造業(yè)和金融服務業(yè)向中高端水平邁進被國家著重強調(diào)，這無疑給銀行提出了更高要求。

作為支持開放型經(jīng)濟發(fā)展為主業(yè)的政策性銀行，中國進出口銀行自1994年成立以來，始終把支持裝備出口和裝備制造業(yè)“走出去”作為基本職責和工作重點。十八大以來，黨中央、國務院做出了關(guān)于推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重大戰(zhàn)略部署，進出口銀行作為我國裝備制造企業(yè)“走出去”政策性融資主渠道，充分發(fā)揮政策性金融“敲門磚”和“助推器”的作用，護航中國企業(yè)和裝備走向全世界，創(chuàng)新了獨特的支持模式。

裝備制造業(yè)迎來“走出去”的發(fā)展機遇

2013年秋，習近平主席在訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想，得到國際社會廣泛高度關(guān)注。2015年5月國務院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，提出到2020年，要力爭實現(xiàn)我國裝備“走出去”與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立、一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展、形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地、形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，進一步促進國內(nèi)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

上述戰(zhàn)略的實施，為裝備制造業(yè)“走出去”帶來了難得的發(fā)展機遇。首先，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為裝備制造“走出去”提供了巨大的市場空間，未來若干年，“一帶一路”沿線國家對鐵路、管線、機場、港口、核電、電信等能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的需求量將持續(xù)增長；其次，國家間產(chǎn)業(yè)投資與合作將為裝備制造業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的發(fā)展時機，國內(nèi)有條件的裝備企業(yè)可以采取合作投資方式建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者到科技水平較高的國家或地區(qū)建立研發(fā)中心，從而充分利用東道國的科技和人才資源，提升我國裝備制造企業(yè)的綜合實力；另外,“中國制造”異軍突起，經(jīng)過多年發(fā)展，我國高端裝備制造業(yè)已經(jīng)擁有了一批具有較高競爭力的新技術(shù)和新產(chǎn)品，為裝備制造業(yè)“走出去”提供了新的發(fā)展動力。

裝備制造企業(yè)難得的發(fā)展機遇，也為銀行業(yè)等金融機構(gòu)帶來了新的發(fā)展契機。當前，世界經(jīng)濟仍處于危機后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟下行壓力較大，銀行業(yè)金融機構(gòu)盈利增長放緩，不良資產(chǎn)上升，轉(zhuǎn)型壓力日益加大，開發(fā)新市場、新業(yè)務和創(chuàng)新盈利模式的需求迫切。支持裝備制造“走出去”將為銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)，加強國外機構(gòu)建設(shè)，提升品牌影響力和競爭能力創(chuàng)造良好的條件。

政策性金融大力推動裝備制造業(yè)“走出去”的模式創(chuàng)新

面對裝備制造業(yè)“走出去”新形勢，進出口銀行通過發(fā)揮政策性銀行職能作用，大力加強內(nèi)外部合作，積極深化與政府部門、其他金融機構(gòu)和“走出去”企業(yè)的交流，不斷完善政策性金融服務手段，推動我國裝備制造業(yè)在“走出去”過程中“走得穩(wěn)、走得好”，創(chuàng)新了一系列獨特的支持模式。

內(nèi)外合作，創(chuàng)建共贏局面

在支持裝備制造企業(yè)“走出去”的過程中，進出口銀行積極引導企業(yè)充分考慮東道國發(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展要求，通過內(nèi)外部合作，推動企業(yè)和東道國實現(xiàn)共同發(fā)展的多贏局面。如進出口銀行支持的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙項目是中巴兩國領(lǐng)導人達成的重要合作項目，也是中巴經(jīng)濟走廊交通領(lǐng)域進展最快的早期收獲項目和示范性項目。項目的成功實施將有助于緩解拉合爾交通擁堵問題，對改善民生，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有積極作用。同時，該項目還帶動了國內(nèi)輕軌設(shè)備、技術(shù)和服務的出口，對支持我國企業(yè)拓展國際市場具有重要的作用。

為減輕東道國債務壓力，控制項目風險，提高項目成功率，進出口銀行還發(fā)起設(shè)立了多支基金，對東道國進行支持。如由進出口銀行主發(fā)起設(shè)立的中國—東盟投資合作基金，對柬埔寨光纖公司進行投資。該公司獲得基金投資后，在提高柬埔寨當?shù)仉娦女a(chǎn)業(yè)升級的同時，不斷開拓緬甸、老撾光纖通信市場，并參與區(qū)域內(nèi)海纜項目建設(shè)，將最終實現(xiàn)中國與中南半島區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

銀政合作，聚焦重點項目

與國家產(chǎn)業(yè)主管部門深入合作，是進出口銀行推動裝備制造業(yè)發(fā)展的重要抓手。為將政策性信貸資金投向最契合國家政策要求的企業(yè)和項目，進出口銀行先后與發(fā)展改革委、工信部、科技部等產(chǎn)業(yè)主管部門建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過將政府部門的政策導向、行業(yè)指導和管理優(yōu)勢與進出口銀行政策性金融優(yōu)勢相結(jié)合，有效地推動了裝備制造業(yè)的發(fā)展。在與政府部門合作過程中，進出口銀行積極參與了多項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂工作，并與相關(guān)政府部門聯(lián)合發(fā)布了多項支持裝備制造業(yè)發(fā)展的文件。如2014年，進出口銀行與工信部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)和信息化部 中國進出口銀行關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見》（工信部聯(lián)裝[2014]590號），共同推動我國裝備制造業(yè)做大做強。

為提高裝備制造項目的成功率，進出口銀行與相關(guān)政府部門先后建立了“兩級雙向”項目篩選、推薦機制，在政府部門單方向進出口銀行推薦產(chǎn)業(yè)前景好、有迫切融資需求項目的基礎(chǔ)上，增加了由進出口銀行各分行協(xié)助地方產(chǎn)業(yè)主管部門收集項目，經(jīng)由相關(guān)政府部門組織專家評審后確定為推薦項目的新方式。實踐表明，兩級篩選與雙向推薦相結(jié)合的項目生成機制，充分調(diào)動了相關(guān)政府部門和進出口銀行兩個系統(tǒng)的積極性，實現(xiàn)了政策項目信息與金融產(chǎn)品服務的有效對接，并取得了豐碩的項目成果。

創(chuàng)新產(chǎn)品，提供融資方案

進出口銀行作為我國機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道，具有“兩優(yōu)”貸款、境外投資貸款、對外承包工程貸款、出口信貸等多項政策性業(yè)務，在支持裝備制造業(yè)“走出去”方面具有獨特優(yōu)勢。

為增強裝備制造企業(yè)自我創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，改變核心技術(shù)受制于人的局面，夯實裝備制造“走出去”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，提高裝備企業(yè)“走出去”能力，自2006年以來，進出口銀行針對企業(yè)具體需求先后出臺了進口信貸、出口基地建設(shè)貸款、出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款、支持國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新及重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化貸款、開放型產(chǎn)業(yè)整合貸款、出口買方信貸配套資金貸款和境外投資流動資金貸款等多項支持裝備制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新信貸業(yè)務，為裝備制造企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，應用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品，促進科技成果的應用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等提供了有效的資金支持。其后，為更好地支持裝備制造業(yè)發(fā)展，結(jié)合貸款業(yè)務開展情況和裝備制造業(yè)發(fā)展新形勢，進出口銀行又分別于2015年、2016年對上述貸款品種進行了業(yè)務調(diào)整與整合，從而構(gòu)建起支持裝備制造企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、采購、銷售、“走出去”、并購整合、境外持續(xù)運營等活動的全方位政策性金融體系。

銀企合作，助推中國標準

多年來，進出口銀行在支持船舶、飛機、成套設(shè)備出口等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域具有堅實的市場基礎(chǔ)，與行業(yè)中的骨干企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，相當多的中國企業(yè)在進出口銀行支持下首次進入海外市場。

在實施“走出去”戰(zhàn)略過程中，進出口銀行非常注重推廣中國標準，支持了一大批海外鐵路、公路、橋梁、電站、輸變電、衛(wèi)星等項目采用中國標準。例如，由進出口銀行支持的埃塞俄比亞-吉布提鐵路項目，是落實習近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布的中非“十大合作計劃”的重要早期收獲，也是中非“三網(wǎng)一化”合作和產(chǎn)能合作的標志性工程。該項目首次集中國設(shè)計、設(shè)備采購、施工、監(jiān)理和融資于一體，是典型的“中國化”鐵路項目。該鐵路已于今年10月份正式通車，意味著中國鐵路的又一次成功“走出去”，也意味著中國標準又一次成功走向世界。

同業(yè)合作，加強協(xié)同配合。

多年來，進出口銀行積極深化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊金融機構(gòu)的交流合作。加大與商業(yè)銀行、基金公司、投資銀行等國內(nèi)外金融機構(gòu)的務實合作，通過銀團貸款、聯(lián)合融資、股權(quán)參與、人員培訓等多種方式，整合資源、借鑒經(jīng)驗，提升綜合服務能力。

未來，進出口銀行還將積極加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等新機構(gòu)的協(xié)同配合，在項目開發(fā)、金融創(chuàng)新、投融資方案設(shè)計等環(huán)節(jié)深化合作，更好發(fā)揮整體資金優(yōu)勢，為裝備制造企業(yè)“走出去”提供更加高效的金融產(chǎn)品和服務。