煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)新在哪？ ―――訪國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司司長辛廣龍 —— 文章正文2017-03-27

1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法》(以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式印發(fā)。新標(biāo)準(zhǔn)將于2017年7月1日起試行，2013年頒布的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法(試行)》同時(shí)廢止。
作為煤礦安全生產(chǎn)的基準(zhǔn)線，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位，新標(biāo)準(zhǔn)一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。
與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)究竟“新”在何處?執(zhí)行的難點(diǎn)在哪?執(zhí)行時(shí)需要重點(diǎn)把握什么……近日，帶著相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了負(fù)責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)起草工作的有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人——國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司司長辛廣龍。
由“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”改為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，
新增安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩部分
問：與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)做了哪些重要調(diào)整?基于何種考慮?
辛廣龍：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”的規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)將原有的“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”改名為“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。最重要的調(diào)整是新增了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理兩部分。
自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人減至2016年的538人。就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移成了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻一直沒有系統(tǒng)的理論可供指導(dǎo)，沒有切實(shí)可行的方法可供操作。
“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。”這是習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)口前移指明了道路。鑒于“危險(xiǎn)源——安全風(fēng)險(xiǎn)——事故隱患——事故”的推演，我們在具體工作實(shí)踐中，逐漸體會(huì)到習(xí)近平總書記提出的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，既是安全生產(chǎn)方面的重大理論創(chuàng)新，又具有很強(qiáng)的操作性。
為了推進(jìn)雙重預(yù)防性工作機(jī)制在煤礦落地生根，新標(biāo)準(zhǔn)研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的具體方法，并將其和標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，形成了“三位一體”工作體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)雙重預(yù)防性工作機(jī)制落實(shí)情況的量化考核。
問：對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，執(zhí)行時(shí)的難點(diǎn)在哪?需要把握的要點(diǎn)是什么?
辛廣龍：絕大多數(shù)煤礦尤其是小煤礦在實(shí)踐中并不能嚴(yán)格區(qū)分安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)概念不清晰。對(duì)大多數(shù)煤礦而言，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是一個(gè)全新的，沒有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。
考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認(rèn)為現(xiàn)階段工作重點(diǎn)應(yīng)該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而不是“一竿子捅到底”，要求所有從業(yè)人員尤其是一線職工都去參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控。所以，在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責(zé)任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級(jí)分管負(fù)責(zé)人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層(副總工程師以上，約15人，各礦存在差異)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責(zé)任。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括安全風(fēng)
險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)管控兩個(gè)部分。
關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，實(shí)際上是“1+4”的概念。
“1”是必須做的，即年度辨識(shí)評(píng)估：每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)對(duì)容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。
“4”是選做的，不要求全部同時(shí)做，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展。“4”又可分為“3+1”。“3”是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。
具體來說，以下情況要進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估：新水平、新采(盤)區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前;生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時(shí);啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患，或所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。
辨識(shí)的目的是為了應(yīng)用。辨識(shí)后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項(xiàng)辨識(shí)都要列出重大安全隱患清單，出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以指導(dǎo)后續(xù)工作。
關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要求礦長每月組織對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行一次檢查分析，分管負(fù)責(zé)人每旬組織對(duì)分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析。
在制度設(shè)計(jì)上，為了兼顧雙重預(yù)防性工作機(jī)制，我們將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理相關(guān)工作的周期設(shè)為一致。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有就信息化管理的實(shí)現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設(shè)備，避免部分基層單位向煤礦企業(yè)“吃拿卡要”，給煤礦企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
考核由“評(píng)級(jí)”變“定級(jí)”，更重客觀描述，可動(dòng)態(tài)變化
問：新標(biāo)準(zhǔn)的考核定級(jí)工作有何變化?
辛廣龍：新標(biāo)準(zhǔn)將原來的考核評(píng)級(jí)改為考核定級(jí)，以突顯對(duì)煤礦工作狀況的客觀認(rèn)定，避免考核人員的主觀評(píng)判。簡單說，這項(xiàng)工作就像單位每年對(duì)職工的考核，不是主觀評(píng)價(jià)，是客觀描述。
新標(biāo)準(zhǔn)明確了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作定位與責(zé)任主體，以及工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)特征和工作屬性。煤礦生產(chǎn)是持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果僅能反映當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)狀況，不能代表永遠(yuǎn)。為了督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)對(duì)應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)增加了“煤礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體”的內(nèi)容，明確煤礦是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體。煤礦取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門在考核定級(jí)時(shí)對(duì)煤礦按照新標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對(duì)煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的考核認(rèn)定，反映煤礦當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)狀況。
問：考核定級(jí)是行政許可嗎?
辛廣龍：《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作”，所以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。政府部門有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。煤礦取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
等級(jí)，是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門對(duì)煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的考核認(rèn)定，是標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對(duì)煤礦實(shí)行分類監(jiān)管的一種有效手段，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)政管理措施，不是行政許可。
問：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦的日常監(jiān)管，與原來相比有何區(qū)別?
辛廣龍：與原來相比，日常監(jiān)管更清晰規(guī)范，有了詳細(xì)具體的規(guī)定，明確了監(jiān)管責(zé)任主體、工作頻率。
第一，對(duì)于已經(jīng)獲得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦，任何一級(jí)主管部門都有權(quán)對(duì)其監(jiān)管。第二，任何一級(jí)主管部門都有權(quán)降低或撤銷其等級(jí)。
鑒于煤礦企業(yè)有責(zé)任保持其獲得的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，新標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦加強(qiáng)日常檢查，每月至少組織開展一次全面的自查，并在等級(jí)有效期內(nèi)每年由隸屬的煤礦企業(yè)(企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織)組織開展一次全面自查，并形成自查報(bào)告。
問：礦井發(fā)生事故后，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)將會(huì)如何變化?
辛廣龍：取得等級(jí)的煤礦在考核定級(jí)后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作不到位，是有可能發(fā)生事故的。一旦發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)對(duì)其等級(jí)進(jìn)行降低或撤銷處理。一級(jí)、二級(jí)煤礦發(fā)生一般事故降為三級(jí)，發(fā)生較大及以上事故時(shí)撤銷其等級(jí);三級(jí)煤礦發(fā)生一般及以上事故，撤銷其等級(jí)。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)誠信有嚴(yán)格要求，試點(diǎn)煤礦將率先推行
問：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)有何特殊要求?
辛廣龍：從近兩年發(fā)生的幾起煤礦重特大事故不難看出，絕大多數(shù)事故涉及違法違規(guī)生產(chǎn)行為。為此，新標(biāo)準(zhǔn)在制度設(shè)計(jì)上，對(duì)誠信有嚴(yán)格的要求。
對(duì)自評(píng)材料弄虛作假的煤礦企業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)取消其申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的資格，認(rèn)定其不達(dá)標(biāo)。煤礦整改完成后方可重新申報(bào)。除了在制度設(shè)計(jì)上，在后續(xù)考核上，也要有誠信記錄，要求煤礦企業(yè)對(duì)自查報(bào)告等出具承諾書。
問：新標(biāo)準(zhǔn)明確了適用范圍，這是出于什么考慮?
辛廣龍：新標(biāo)準(zhǔn)是為了考核定級(jí)的，只針對(duì)生產(chǎn)礦井，不涉及新建、技改(包括重組整合)等礦井。新建、技改等礦井在建設(shè)、改造期間可以參照新標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，一旦驗(yàn)收合格自然就轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。
問：新標(biāo)準(zhǔn)將于7月1日起執(zhí)行，目前采取什么措施推進(jìn)雙重預(yù)防性工作機(jī)制的建立?
辛廣龍：一是國家煤礦安監(jiān)局正在指導(dǎo)督促各省級(jí)主管部門加大新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)力度。二是已經(jīng)讓各省級(jí)主管部門推選了3個(gè)至5個(gè)試點(diǎn)煤礦，全國共116個(gè)煤礦納入國家煤礦安監(jiān)局組織的試點(diǎn)范圍。我們會(huì)密切跟蹤試點(diǎn)煤礦的執(zhí)行情況，及時(shí)給予政策指導(dǎo)。三是將在4月或5月組織對(duì)試點(diǎn)煤礦進(jìn)行巡查、調(diào)研，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。四是建立溝通機(jī)制，要求各省級(jí)主管部門定期匯報(bào)試點(diǎn)煤礦進(jìn)展情況。五是計(jì)劃在今年年中召開煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)煤礦經(jīng)驗(yàn)，全面安排部署新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。