“上海2040”新一輪城市總體規(guī)劃提出建設(shè)“卓越全球城市”目標(biāo) —— 文章正文2017-10-13

在昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市規(guī)劃國土資源管理局局長徐毅松表示，自2014年上海召開第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動新一輪城市總體規(guī)劃“上海2040”的編制工作后，目前已報國務(wù)院審批。而在此基礎(chǔ)上，今年已全面有序鋪開各區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。

“城市有機(jī)更新”之路

新一輪城市總體規(guī)劃——“上海2040”，“以人民為中心”，提出上海建設(shè)“卓越全球城市”的目標(biāo)內(nèi)涵，確立了“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“彈性適應(yīng)”的發(fā)展路徑，走出了一條具有上海特色的“城市有機(jī)更新”之路。

●近年來，隨著黃浦江兩岸貫通、三大文化場館(上海博物館東館、上海大歌劇院和上海圖書館東館)等具有影響力的重大項目相繼落地，通過打造豐富多元的文化空間載體，助力建設(shè)人文之城。在建設(shè)生態(tài)之城上，世博文化公園項目放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區(qū)打造成開放、共享的大公園。張江科學(xué)城項目通過引導(dǎo)就地居住，實(shí)現(xiàn)職住平衡，提升園區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，則是建設(shè)創(chuàng)新之城的積極實(shí)踐。

●上海還關(guān)注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質(zhì)提升和功能創(chuàng)造。通過量大面廣的社區(qū)空間“微更新”，努力為社區(qū)提供更為精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，提高居民認(rèn)同感。

●在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)方面，從“拆、改、留”到“留、改、拆”，上海對于保護(hù)好延續(xù)好這座城市文脈和記憶的保護(hù)力度也不斷加強(qiáng)。

加大房地產(chǎn)市場調(diào)控

土地和空間是城市發(fā)展的重要資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境緊約束的新形勢下，上海土地利用方式正向著集約高效發(fā)展。

●到2020年，上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為3200平方公里，未來將不再新增。對于現(xiàn)狀低效建設(shè)用地實(shí)施減量化，預(yù)計到“十三五”末，上海將累計完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計已完成項目立項47.9平方公里，項目驗(yàn)收19.6平方公里。減量化復(fù)墾的土地將優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)。

●另外，盤活存量土地資源。兩年多來，上海共有96個項目、約629公頃土地納入盤活轉(zhuǎn)型計劃，取得階段性進(jìn)展。

●在房地產(chǎn)市場方面，供應(yīng)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，實(shí)行土地復(fù)合出讓，強(qiáng)化用地交易資金來源監(jiān)管，嚴(yán)控投機(jī)。按照“商品住房用地穩(wěn)中有升、保障性住房用地確保供應(yīng)、租賃住房用地大幅增加”的原則，確保土地可持續(xù)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求，有序加大住宅土地供應(yīng)，保障中小套型供應(yīng)比例，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)辦公規(guī)模布局，在就業(yè)密集、產(chǎn)城融合重點(diǎn)區(qū)域以及軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域推出租賃住房用地，構(gòu)建租售并舉的住房體系。

郊區(qū)是未來發(fā)展主戰(zhàn)場

近年來，上海聚焦補(bǔ)城市發(fā)展短板，一方面，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長前提下，加快推進(jìn)郊區(qū)土地的集約高效利用;另一方面，積極推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)傾斜，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，打造“有品質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境、有尊嚴(yán)的鄉(xiāng)村生活、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化”。

●目前，上海重點(diǎn)聚焦金山楓涇等9個國家級特色小鎮(zhèn)，開展“一鎮(zhèn)一策”規(guī)劃土地支持政策研究，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

●自2012年起，上海規(guī)劃布點(diǎn)了21座郊野公園中，共計400多平方公里，選取其中7座，共計130平方公里作為首批試點(diǎn)，開展“土地整治+運(yùn)動+藝術(shù)+景觀風(fēng)貌+自然教育+生態(tài)”系列實(shí)踐活動，已取得良好成效。

●此外，在“大、云、平、移”的互聯(lián)網(wǎng)背景下，上海也主動適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，以不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫、地理空間信息數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)，依托交互平臺的動態(tài)管控作用，盡快實(shí)現(xiàn)城市動態(tài)治理和智慧治理，助力提升上海城市現(xiàn)代化治理水平。