釋放民間投資活力 加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè) —— 文章正文2017-11-29

　　工信部規(guī)劃司

　　民間投資是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要力量，約占制造業(yè)投資的85%以上，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視民間投資的健康發(fā)展。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)民間投資的一系列工作部署，工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等15個(gè)相關(guān)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，圍繞《中國(guó)制造2025》，明確了促進(jìn)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施，旨在釋放民間投資活力，引導(dǎo)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　一、編制背景

　　在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，制造業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比重超過(guò)85%，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩，2015年首次低于10%，2016年繼續(xù)下滑至3.6%。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升，今年1~10月，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)4.1%，高于去年同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

　　當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調(diào)整，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，已取得了顯著成效，《中國(guó)制造2025》“1+X”體系全部發(fā)布，頂層設(shè)計(jì)基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，智能制造水平明顯提升，質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。但同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，各類要素成本持續(xù)上漲，利潤(rùn)水平偏低，民間投資意愿不強(qiáng);新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長(zhǎng)，民間投資信心不足。

　　制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)梳理了促進(jìn)制造業(yè)民間投資和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的相關(guān)政策，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的基本原則，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。

　　一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體系建設(shè)的主體在于企業(yè)，尤其是貼近市場(chǎng)、嗅覺(jué)敏銳、機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面更能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，探索完善創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技資源相對(duì)缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺(tái)，提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù);推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

　　二是提升信息化和工業(yè)化融合水平。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，也是當(dāng)前制造業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo);圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)、信息物理系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案等開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與智能制造工程和關(guān)鍵裝備研發(fā)制造，開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

　　三是提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力是《中國(guó)制造2025》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，工業(yè)強(qiáng)基工程被列為支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的五大工程之一。工業(yè)基礎(chǔ)能力涉及核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等，量大面廣、領(lǐng)域細(xì)分、需要依靠市場(chǎng)和政府的力量，采取多種形式引導(dǎo)社會(huì)資本、特別是民間資本投入到工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等組織開(kāi)展了十大領(lǐng)域四基“一攬子”突破行動(dòng)，實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，著力推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持民間投資參與到工業(yè)強(qiáng)基工程的重點(diǎn)突破、應(yīng)用計(jì)劃、平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)培育等各項(xiàng)任務(wù)中，發(fā)揮更大的作用。

　　四是提升質(zhì)量品牌水平。質(zhì)量和品牌從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度反映著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的實(shí)力。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、歷史短，多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期，更多關(guān)注市場(chǎng)和技術(shù)，質(zhì)量品牌意識(shí)相對(duì)淡薄，管理能力相對(duì)薄弱。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)期就樹(shù)立以質(zhì)量品牌贏得市場(chǎng)的理念，是培育百年企業(yè)、塑造中國(guó)制造良好形象的重要抓手?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量品牌水平方面，提出了推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、建設(shè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)體系、引導(dǎo)加強(qiáng)品牌建設(shè)等任務(wù)。

　　(未完待續(xù))