我國光伏發(fā)電該如去何從？ —— 文章正文2017-12-12

　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時，同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄光問題依然嚴(yán)峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時、14.1億千瓦時。

　　光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策誘人，但正在逐步減少

　　為支持光伏發(fā)電，我國從2013年開始就執(zhí)行了補(bǔ)貼政策，建立完善的補(bǔ)貼資金支付方式和程序，對光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。并且明確，“光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年?！?/P>

　　不過，光伏發(fā)電補(bǔ)貼正逐步下降，2017年下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》指出，要完善可再生能源價格機(jī)制。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

　　“‘自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’、‘能夠補(bǔ)貼20年’、‘標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制’的補(bǔ)貼政策吸引了很多企業(yè)趕在價格下降之前，快速建設(shè)光伏發(fā)電站，趕在電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高時并網(wǎng)發(fā)電。這也造成了很多省份光伏建設(shè)項(xiàng)目成井噴式發(fā)展?！敝须妭髅侥茉辞閳笱芯恐行难芯繂T張立寬接受中國發(fā)展網(wǎng)記者采訪時表示。

　　光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)正在逐步受到良性引導(dǎo)

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯此前表示，一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)過快，造成了地方建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)高于國家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。如，《太陽能“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達(dá)到1.2億千瓦。同時，可再生能源發(fā)展建設(shè)速度過快，而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對滯后，電能遠(yuǎn)距離通道輸送能力嚴(yán)重不足。

　　很多地方政府開始采取措施引導(dǎo)或限制光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。山東省2017年提出光伏發(fā)電主要按照競爭配置和市場自主并舉的方式管理(魯發(fā)改能源〔2017〕1028號)。對集中式光伏電站，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過競爭配置方式獲得建設(shè)規(guī)模后組織建設(shè)。鼓勵利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目。

　　遼寧省2017年發(fā)布了光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警通知(遼發(fā)改能源〔2017〕868號)，指出遼寧省在建工程規(guī)模過大，省剩余年度建設(shè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目投產(chǎn)需求。為此，向各市及所有需占用全省光伏年度建設(shè)指標(biāo)的光伏項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布投資風(fēng)險預(yù)警。遼寧省電網(wǎng)公司根據(jù)遼寧省發(fā)改委的要求，自11月15日起暫停受理非自然人全額上網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請，包含地面電站及屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　企業(yè)：光伏發(fā)電的未來喜憂參半

　　通過對部分光伏發(fā)電企業(yè)的采訪，他們表示對我國未來光伏發(fā)電的未來喜憂參半。

　　我國目前全部可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重僅為百分之二十多。東部幾個省份如上海市、浙江省仍在支持分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)，除了國家補(bǔ)貼之外，給予一定省補(bǔ)或市補(bǔ)。上海某光伏企業(yè)投資部負(fù)責(zé)人說到，“即便未來國家補(bǔ)貼降低了，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)的電站仍然可以拿到20年高標(biāo)準(zhǔn)的國補(bǔ)。國家發(fā)改委《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的出臺，勢必會在更大程度上解決棄光問題，而不是限制光伏發(fā)電。未來光伏發(fā)電仍有很大的發(fā)展空間?！?/P>

　　據(jù)《中國能源報》報道，截至2016年底，全國累計補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。某投資公司負(fù)責(zé)新能源產(chǎn)業(yè)方向的投資經(jīng)理表達(dá)了自己的擔(dān)憂，他說道“從并網(wǎng)發(fā)電，到入國補(bǔ)目錄的周期一般時間為3年或以上，拿到國家補(bǔ)貼的時間拖得較長，造成很多企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，在償付EPC(工程總承包)款項(xiàng)和日常運(yùn)營資金需求方面存在很多困難?！蓖瑫r，他也表示“國家關(guān)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策變化過快，尚未列入國補(bǔ)目錄的光伏電站能否滿額拿到補(bǔ)貼，這還是一個未知數(shù)?！?/P>