新能源汽車“目錄”知多少？TA們還能“活”多久？ —— 文章正文2018-03-07

“新車目錄”、“推廣目錄”、“免購置稅目錄”、“車型目錄”“電池目錄”......在新能源汽車行業(yè)里，大家接觸最多的就是國家和地方發(fā)布的各種目錄，那么你真正了解這些目錄嗎？未來這些目錄將何去何從？

一、詳解各種“目錄”

1、新車公告：已發(fā)布304批

《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（簡稱“新車公告”或“新車目錄”），其猶如“準(zhǔn)生證”，汽車企業(yè)及產(chǎn)品只有進(jìn)入該目錄，企業(yè)的產(chǎn)品才能在市場銷售。

自2007年起，國家為整頓和規(guī)范車輛生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)一致性管理，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理工作，對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品公告管理。截至目前，該目錄已發(fā)布304批。未來，國家不會(huì)取消對(duì)汽車企業(yè)及產(chǎn)品的公告管理。

第一電動(dòng)網(wǎng)整理了第293批-第305批公示的新能源車型，其中新能源乘用車360款，新能源客車2045款，純電動(dòng)專用車1283款。從車型分布來看，新能源汽車市場還是以公共交通領(lǐng)域?yàn)橹?。上圖可以看出，從第301批開始，各車型分布開始均衡，這是否意味著未來私人領(lǐng)域與公共交通領(lǐng)域?qū)⑵胶獍l(fā)展。

2、推廣目錄：2017年發(fā)布12批，3233款車型進(jìn)入

《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（簡稱“推廣目錄”），企業(yè)的新能源汽車產(chǎn)品只有進(jìn)入該目錄，才能獲得國家補(bǔ)貼。

新能源汽車行業(yè)資深人士都知道，“推廣目錄”之前的目錄名稱為《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》（俗稱“老目錄”）。2009年1月，國家科技部、財(cái)政部、發(fā)改委和工信部共同啟動(dòng)了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，2月，財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，被納入 “老目錄”中的乘用車才能獲得補(bǔ)貼?！袄夏夸洝惫舶l(fā)布76批。

2015年4月，四部委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，納入“推廣目錄”的車型才能獲得國家補(bǔ)貼。2016年1月14日，工信部發(fā)布了首批“推廣目錄”，同時(shí)“老目錄”于2016年1月1日起廢止?！巴茝V目錄”的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范新能源汽車市場、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體重要的意義，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段；對(duì)于企業(yè)來說，“推廣目錄”被認(rèn)為是新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，通俗來講就是得到國家的技術(shù)認(rèn)可，享受國家的新能源汽車優(yōu)惠政策。

由于2016年“騙補(bǔ)”事件的發(fā)生，2016年底國家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，產(chǎn)品技術(shù)要求提升。因此2016年發(fā)布的1-5批目錄需重新核定，企業(yè)按新的技術(shù)要求重新申報(bào)。

2017年，工信部累計(jì)發(fā)布12批推廣車型目錄，共包括224戶企業(yè)的3233個(gè)車型。其中新能源乘用車381款（包括361款純電動(dòng)車和20款插電式混動(dòng)車），占比12.8%。2018年2月，工信部已發(fā)布2018年第一批推廣目錄，共包括59戶企業(yè)的118個(gè)車型。

從上圖可以看出，由于補(bǔ)貼政策的調(diào)整，2017年1-3批重新申請(qǐng)車型和新開發(fā)車型疊加，提升了新能源車型數(shù)量。之后，推廣目錄的管理趨于常態(tài)化且更為苛嚴(yán)，推廣車型大體控制在20-30款左右。

車企純電動(dòng)車型進(jìn)入推廣目錄情況

車企插電式車型進(jìn)入推廣目錄情況

純電動(dòng)車型中，吉利以52款進(jìn)入最多，其次為北汽和江南汽車。插電式車型則被比亞迪、廣汽、華晨寶馬、上汽、吉利五家承包，比亞迪以8款位列第一。

3、免購置稅目錄：發(fā)布16批，再延續(xù)三年

《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（簡稱“免購置稅目錄”），企業(yè)的新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入該目錄，才能享受免征購置稅。

為支持新能源汽車發(fā)展，自2014年9月1日起至今，我國對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并實(shí)施目錄制管理。車輛免征購置稅不僅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能促進(jìn)終端消費(fèi)市場。

截至目前免購置稅目錄已發(fā)布16批，共7042款車型入選。其中純電動(dòng)乘用車565款，占比8%，純電動(dòng)客車3510款，占比達(dá)49.8%；插電式乘用車101款，占比1.4%，插電式客車900款，占比12.8%，純電動(dòng)專用車1936款，占比27.5%，插電式混動(dòng)專用車1款，燃料電池車29款。

從產(chǎn)品分布來看，純電動(dòng)客車占比最多，其次為純電動(dòng)專用車和插電式客車。純電動(dòng)和插電式乘用車的占比相對(duì)來說還是較少。從第九批目錄開始，燃料電池車開始進(jìn)入目錄，多數(shù)為客車和專用車。

從數(shù)量上來看，從第十二批開始，新能源車型數(shù)量呈現(xiàn)相對(duì)減少的趨勢(shì)，這是由于第9批、第10 批目錄發(fā)布時(shí)，正是新能源汽車騙補(bǔ)核查時(shí)期，而且國家發(fā)布了新的補(bǔ)貼政策，產(chǎn)品技術(shù)要求提高。中機(jī)中心將2016年發(fā)布的前5批推廣目錄重新核定，車企調(diào)整產(chǎn)品重新提交申請(qǐng)以進(jìn)入新目錄，促使目錄車型增多。之后，國家加強(qiáng)對(duì)新能源汽車的監(jiān)管力度，免購置稅目錄逐步收緊，門檻不斷提高。

上圖將進(jìn)入免購置稅目錄的新能源乘用車型數(shù)量與各年銷量進(jìn)行對(duì)照可見，國內(nèi)新能源汽車的銷量與免購置稅目錄車型數(shù)量趨勢(shì)較為一致。

4、免車船稅目錄：共發(fā)布三批，現(xiàn)已取消

《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》（簡稱“免車船稅目錄”），企業(yè)的新能源車型進(jìn)入該目錄，可以免車船稅。

自2012年1月1日起，國家對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅。且通過《節(jié)約能源使用新能源車輛（船舶）減免車船稅的車型（船型）目錄》實(shí)施管理，之后發(fā)布2批目錄。

2015年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》新政，對(duì)使用新能源車船，免征車船稅。免征車船稅的使用新能源汽車是指純電動(dòng)商用車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、燃料電池商用車。純電動(dòng)乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對(duì)其不征車船稅。且通過發(fā)布《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》予以公告。之后工信部僅發(fā)布1批目錄，再無下文。

免車船稅目錄共發(fā)布三批，進(jìn)入的新能源車型745款，多數(shù)為純電動(dòng)客車。自2015年9月第三批目錄發(fā)布后，之后工信部再無發(fā)布免車船稅目錄的公告。有業(yè)內(nèi)人士表示，免車船稅目錄已與免購置稅目錄合并，所以不再發(fā)布免車船稅目錄。

5、電池目錄：共發(fā)布四批，現(xiàn)已取消

《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄（簡稱“電池目錄”），源于工信部2015年3月26日發(fā)布的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，明確對(duì)符合規(guī)范條件的汽車動(dòng)力蓄電池企業(yè)實(shí)行公告管理。工信部共發(fā)布了四批“電池目錄”，寧德時(shí)代、沃特瑪、天津力神、萬向A123、比亞迪、比克、中航鋰電、星恒、盟固利、多氟多、天津中聚、光宇電源等57家電池企業(yè)入圍。

2016年11月22日，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿），明確鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)（2015年版規(guī)范條件中是2億瓦時(shí)）。另有消息稱國家欲將“電池目錄”與“推廣目錄”掛鉤，引發(fā)業(yè)界一片嘩然，一時(shí)爭論不斷。

直到2017年1月6日，工信部發(fā)布新版《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，未提及“動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)滿足《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》”的要求。因此《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》未發(fā)布，“電池目錄”也不再發(fā)布。業(yè)界爭論終平息。

6、地方“備案目錄”：北京率先取消備案制

除了國家的各種“目錄”外，北京、上海、天津、海南等地也推出各自的“車型目錄”（也稱“備案目錄”或“地方保護(hù)目錄”）。

（一）北京

備案政策：《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》、《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理細(xì)則(2015年修訂)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善北京市新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案工作的通知》

備案時(shí)間：2014年

備案情況：北京市從2014年開始實(shí)行新能源汽車目錄制，到了2015年，按照中央的要求，準(zhǔn)入方式發(fā)生改變，由目錄制改為備案制。除純電動(dòng)小客車實(shí)施備案制外，純電動(dòng)客車和專用車同樣也實(shí)行。據(jù)第一電動(dòng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016年北京市共發(fā)布6批純電動(dòng)客車備案目錄，共有5個(gè)外地車企的9款車型入選。同時(shí)，北京市發(fā)布了5批純電動(dòng)專用車備案目錄，共有9家外地車企的19款車型進(jìn)入目錄。截至到2016年底，39家企業(yè)、122款車型獲準(zhǔn)進(jìn)入北京市場。

此外，2016年底，國家新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整方案出臺(tái)，方案要求地補(bǔ)額度不能超過中央補(bǔ)貼的50%，而且對(duì)新能源產(chǎn)品提出了更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，北京市調(diào)整了純電動(dòng)車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)車型和產(chǎn)品的備案信息作了重新核定。2017年共發(fā)布7批備案目錄，113款新能源汽車進(jìn)入北京市場。

值得注意的是，北京市科委2月28日發(fā)布《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》，明確“改變事前備案管理方式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，對(duì)在京銷售新能源汽車從產(chǎn)品質(zhì)量、安全及售后服務(wù)等方面開展一致性抽檢和評(píng)估?！边@意味著北京今后將不再發(fā)布“備案目錄”。

（二）上海

備案時(shí)間：2013年

備案政策：《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全和維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》、《新能源汽車生產(chǎn)廠商備案登記要求》、《新能源汽車生產(chǎn)廠商、車型備案登記要求 （2017年）》 

備案情況：上海市從2013年開始實(shí)行新能源汽車目錄制，共發(fā)布2批《上海市私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)車型產(chǎn)品信息》，2014-2015年共發(fā)布九批《上海市購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)車型產(chǎn)品信息》。由于上海公布地方補(bǔ)貼車型目錄受到多方質(zhì)疑，之后新能源汽車補(bǔ)貼車型目錄改為了備案制。2017年共發(fā)布九批《上海市新能源汽車備案信息》，共有155款新能源汽車乘用車和商用車進(jìn)入上海市場。

（三）天津

備案時(shí)間：2016年底

備案政策：《關(guān)于加強(qiáng)在津推廣應(yīng)用新能源汽車安全服務(wù)保障的通知》

備案情況：2016年底，天津市共發(fā)布三批《新能源汽車推廣應(yīng)用車型名單》，共有56款新能源車型進(jìn)入天津市場。2017年7月，按照市工信委市發(fā)改委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)在津推廣應(yīng)用新能源汽車安全服務(wù)保障的通知》（津新能源推廣〔2017〕2號(hào)）等文件規(guī)定，天津市開始發(fā)布《新能源汽車安全服務(wù)保障審查的新能源車型名單》，截至2017年底，共有183款乘用車和專用車型進(jìn)入天津市場。

（四）海南

備案時(shí)間：2016年底

備案政策：《海南省新能源汽車企業(yè)備案管理辦法》、《關(guān)于開展新能源汽車企業(yè)備案的通知》

備案情況：海南在2016年底發(fā)布兩批《海南省新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，共有316款純電動(dòng)乘用車、客車和專用車型入選。由于國家補(bǔ)貼政策的調(diào)整，海南省對(duì)車型目錄作了調(diào)整。2017年共發(fā)布四批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，共655款純電動(dòng)乘用車、客車、專用車入選。

二、各“目錄”未來趨勢(shì)

工信部部長苗圩曾表示，將在2020年底全面退出政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)2020年后政府補(bǔ)貼退出以后，新能源汽車發(fā)展的市場化補(bǔ)貼機(jī)制，“雙積分管理辦法”將成為政府補(bǔ)貼的延續(xù)。

2020年后，隨著新能源汽車補(bǔ)貼的取消，“推廣目錄”也會(huì)隨之取消。另外，“免購置稅目錄”的有效期為3年，2020年以后“免購置目錄”也可能不再發(fā)布，新能源汽車可能不再享受免購置稅的優(yōu)惠政策。

地方“備案目錄”方面，在國家三令五申地督促下，北京已率先取消。未來，上海、天津、海南的新能源車市也可能會(huì)全面開放，不再出臺(tái)“備案目錄”。 

總體來說，國家和地方發(fā)布“目錄”是致力于提高產(chǎn)品準(zhǔn)入和技術(shù)要求，同時(shí)刺激消費(fèi)者和企業(yè)的多重需求，某種程度上促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。未來，隨著國家禁售燃油車的推進(jìn)和雙積分管理辦法的實(shí)施，新能源汽車即將進(jìn)入高速增長階段。