2015年全國(guó)煤炭行業(yè)政策和技術(shù)盤點(diǎn) —— 文章正文2016-01-14

政策：

1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，我國(guó)禁止新建煤礦及選煤廠建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)。

1月13日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總生產(chǎn)能力的95%左右;煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上。

1月14日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，規(guī)定到2017年北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少13000萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。

1月29日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，政府將不再批準(zhǔn)東部地區(qū)煤礦項(xiàng)目。

2月2日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》規(guī)定，大秦、京秦、京原、豐沙大鐵路本線運(yùn)輸煤炭(指發(fā)、到站均在本線的煤炭)運(yùn)價(jià)率每噸公里同步提高1分錢。

3月2日，針對(duì)除電力行業(yè)以外的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，該計(jì)劃由工信部、財(cái)政部共同推出，初步設(shè)定目標(biāo)是到2020年力爭(zhēng)節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上。

3月24日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭深加工示范工程標(biāo)定管理辦法》為有序推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范，進(jìn)一步規(guī)范示范工程標(biāo)定評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升科技創(chuàng)新、工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平。

3月25日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并對(duì)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理等工作，提出十條具體意見。

4月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)清理規(guī)范涉及收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4月10日，財(cái)政部研究計(jì)劃將煤炭增值稅稅率由目前的17%調(diào)減13%。

4月14日，發(fā)改委等六部門下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》，提出將在全國(guó)開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作。將切實(shí)維護(hù)煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)供需總量平衡。

4月14日，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)可享受稅收優(yōu)惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進(jìn)行明確。

5月5日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，明確了七方面重點(diǎn)任務(wù)。

5月7日，國(guó)家能源局連發(fā)兩份文件，《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。此外，還下發(fā)了有關(guān)煤炭清潔化的相關(guān)政策文件，公布了全國(guó)2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬噸、煤礦1254座。

5月12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議，就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困進(jìn)行了部署。

5月22日，國(guó)家能源局就《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公開征集意見。

5月29日，環(huán)保部公示了一批新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批決定。其中，對(duì)山西中煤平朔低熱值煤發(fā)電新項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》，提出建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度，推進(jìn)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。

7月1日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局約請(qǐng)財(cái)政部、人社部、人民銀行、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局有關(guān)司及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位，組織召開了煤炭行業(yè)脫困工作第31次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)支持煤炭行業(yè)走出困境的有關(guān)綜合措施進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

7月8日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見(第二次征求意見稿)》，明確要求穩(wěn)步推進(jìn)煤制燃料示范項(xiàng)目建設(shè)，依托示范項(xiàng)目不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式。

7月9日，為進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，促進(jìn)煤炭資源稅管理的規(guī)范化，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》。

7月11日，中國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)在北京成立。

7月27日，國(guó)家12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，聯(lián)合懲戒對(duì)象為存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦。

8月10日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展“機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，決定在陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等10家示范企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

9月1日，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部決定在黑龍江省、貴州省、陜西省進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。

9月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，將嚴(yán)格新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)審查、有序推進(jìn)已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)、妥善處理違規(guī)在建煤礦項(xiàng)目、持續(xù)改進(jìn)對(duì)煤炭企業(yè)的服務(wù)。

9月18日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問題的通知》，旨在嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，為引導(dǎo)煤炭供需逐步恢復(fù)平衡，助力煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

9月25日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，要求深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢 查，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步深化煤礦行業(yè)專項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

10月30日，國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》提出，為防止煤礦超安全保障能力生產(chǎn)引發(fā)事故，進(jìn)一步控制不安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，定于2015年10月至12月，在全國(guó)開展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

11月4日，財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)。煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣自2015年11月1日起執(zhí)行。

11月17日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)表示，已與相關(guān)部門共同形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。

12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

12月9日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，鼓勵(lì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購(gòu)和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，限制劣質(zhì)商品煤，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》執(zhí)行情況，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持 政策有關(guān)問題的通知》。

12月30日，為更好的促進(jìn)煤炭的清潔利用，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》指出，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(含稅，下同)，同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià)，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

12月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制電價(jià)調(diào)整的依據(jù)是中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制以一個(gè)年度為周期，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以省(區(qū)、市)為單位組織實(shí)施。煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)每噸30元為啟動(dòng)點(diǎn)，每噸150元為熔斷點(diǎn)。

自2014年7月14日，發(fā)改委聯(lián)合煤炭行業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)、政府等召開脫困工作聯(lián)席會(huì)議，公開消息顯示，截至2015年11月19日已經(jīng)連續(xù)召開了43 次，會(huì)議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來布置和研究。旨在改善國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀。

技術(shù)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于神華億利能源有限責(zé)任公司黃玉川煤礦項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格的函》，為我國(guó)首個(gè)一次設(shè)計(jì)施工建設(shè)的千萬噸豎井礦通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

名為“沿空留巷”的煤炭開采技術(shù)在晉煤集團(tuán)的研究運(yùn)用被國(guó)家煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家評(píng)審鑒定為國(guó)際領(lǐng)先水平。此技術(shù)可使每個(gè)煤礦井工開采工作面增加15萬多噸的煤炭回收，直接增效4000余萬元。

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)下屬的藍(lán)天化工公司成功實(shí)現(xiàn)煙煤制氣，此舉不僅開創(chuàng)行業(yè)先河，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，每年還可降低生產(chǎn)成本6000萬元以上。

北京盈德清大公司《氣化爐》技術(shù)已在國(guó)外三個(gè)國(guó)家和地區(qū)(南非、日本、朝鮮)獲得專利授權(quán)，標(biāo)志著水煤漿水冷壁清華爐專利技術(shù)已獲得國(guó)際煤氣化行業(yè)的認(rèn)可。

河南能源化工集團(tuán)自主研發(fā)的鉆沖一體化和鉆機(jī)+瓦斯抽采孔修復(fù)裝備協(xié)同沖孔兩項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)在所屬礦井新義礦業(yè)公司取得初步成功，瓦斯抽采鉆孔鉆進(jìn)與沖孔效率提升1倍。

由陜煤化集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)的“甲醇制丁烯聯(lián)產(chǎn)丙烯技術(shù)(CMTX)萬噸級(jí)工業(yè)試驗(yàn)”項(xiàng)目在北京通過了國(guó)家科技成果鑒定，為高效、清潔利用我省儲(chǔ)量豐富的低階煤，開辟了大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)路徑。

國(guó)家示范工程——國(guó)內(nèi)首套百萬噸級(jí)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陜西未來能源煤間接液化制油項(xiàng)目，僅用23天就打通全流程，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)油品。9月18日，兗礦集團(tuán)在陜西未來能源公司召開發(fā)布會(huì)，宣布項(xiàng)目一次投料試車圓滿成功。

由陜煤化集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)的“甲醇制丁烯聯(lián)產(chǎn)丙烯技術(shù)(CMTX)萬噸級(jí)工業(yè)試驗(yàn)”項(xiàng)目通過了國(guó)家科技成果鑒定。該技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)了甲醇制丁烯聯(lián)產(chǎn)丙烯的流化床工藝，CMTX技術(shù)專用催化劑及其“低溫”再生新工藝，不僅可以產(chǎn)出聚烯烴產(chǎn)品，而且可以進(jìn)入精細(xì)化工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化。

淄礦集團(tuán)唐口煤業(yè)630回風(fēng)大巷MH620型全巖掘進(jìn)機(jī)自主設(shè)計(jì)了一套伸縮式支護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大斷面一次截割，提高了工時(shí)利用率。

煤科院成功示范“大型旋流化解聚煤泥熱風(fēng)干燥工藝”，較好地解決了傳統(tǒng)煤泥干燥過程中存在的干燥不均、干煤泥飛揚(yáng)、成本較高等問題，是具有發(fā)展前景的創(chuàng)新工藝。

我國(guó)在煤基噴氣燃料研究上已取得三項(xiàng)重要成果：完成了煤基噴氣燃料研究臺(tái)架對(duì)比試驗(yàn)，進(jìn)行了煤基噴氣燃料試驗(yàn)性飛行，制定了煤基噴氣燃料標(biāo)準(zhǔn)。

由陜煤化集團(tuán)和北京柯林斯達(dá)科技發(fā)展公司共同研發(fā)的“氣化-低階煤熱解一體化技術(shù)(CGPS)工業(yè)試驗(yàn)”通過了由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的科技成果鑒定。

低階粉煤回轉(zhuǎn)熱解制取無煙煤工藝技術(shù)在西安通過了由陜西省科技廳組織的科技成果鑒定。

神華集團(tuán)煤制油化工公司“一種煤炭直接液化的方法”發(fā)明專利在歐洲獲得授權(quán)，并取得專利證書。

國(guó)土資源部公示149個(gè)2015年度國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)申報(bào)項(xiàng)目，其中10個(gè)項(xiàng)目涉煤。

國(guó)家“十二五”智能制造裝備發(fā)展專項(xiàng)“煤炭綜采成套裝備智能系統(tǒng)開發(fā)與示范應(yīng)用”項(xiàng)目，在太原通過了山西省科技廳組織的科技成果鑒定

浙江大學(xué)自主研發(fā)的“燃煤煙氣活性分子氧化污染物一體化脫除技術(shù)”成功應(yīng)用于杭州中策清泉炭黑鍋爐煙氣處理項(xiàng)目，并順利通過168小時(shí)運(yùn)行考核。

國(guó)家能源局公示2015年能源自主創(chuàng)新和能源裝備專項(xiàng)項(xiàng)目初審結(jié)果。中國(guó)煤炭科工的智能化無人開采技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目獲得能源局初審，但是要求調(diào)減投資，厘清投資與研發(fā)內(nèi)容相關(guān)性，此項(xiàng)目計(jì)劃投資2.7億元，建設(shè)周期3年。

世界首條立井煤礦全斷面硬巖掘進(jìn)機(jī)(TBM)作業(yè)線在張集礦1413A高抽巷實(shí)現(xiàn)安全貫通，標(biāo)志著試驗(yàn)取得圓滿成功。

同煤集團(tuán)參與完成的“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。