安徽地礦為新常態(tài)下地質(zhì)工作“把脈開方” —— 文章正文2016-03-31

　三月的合肥，初春既至。剛剛參加完安徽省地礦局 “十三五”地質(zhì)工作研討會代表們的心情就如同這春日里的天氣一樣，清新爽朗。

　　近日，安徽局在合肥召開地質(zhì)工作研討會，會議總結(jié)了“十二五”地質(zhì)工作成果經(jīng)驗，并重點圍繞新常態(tài)下地質(zhì)找礦如何開展、地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域如何拓展、找礦投入和運行新機制怎樣建立等熱點問題展開探討，謀劃安徽局“十三五”地質(zhì)工作新思路和新方法。

　　經(jīng)過一整天的“閉關(guān)”交流，來自局屬20家地勘單位的專家代表們集思廣益，暢所欲言，共同為新常態(tài)下的地質(zhì)工作“把脈開方”。困擾安徽局下一步地質(zhì)工作發(fā)展的霧靄在會上逐漸消散，前進的方向愈發(fā)明確。

　　觀新常態(tài)下地勘行業(yè)現(xiàn)狀及形勢

　　對當前地勘業(yè)形勢和現(xiàn)狀的分析是會議代表們熱議的內(nèi)容之一。

　　會上，安徽局黨委書記、局長李從文分析了《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，增強了代表們對當前行業(yè)形勢的直觀認識。他指出，“2001~2011年，我國勘查從業(yè)人員人均貨幣工作量從約1萬元增長至9.88萬元。由于礦業(yè)形勢不景氣，2012年開始下降，2014年已降至8.12萬元/人，預(yù)計2016年將跌至5萬元/人以下。”

　　李從文說，現(xiàn)有的地質(zhì)工作已經(jīng)無法滿足龐大的地質(zhì)勘查隊伍的業(yè)務(wù)需求，地勘行業(yè)也出現(xiàn)了“產(chǎn)能過剩”。

　　事實表明，這一判斷與當前的行業(yè)形勢是相符的。在經(jīng)濟新常態(tài)下，地勘單位已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)開發(fā)深度調(diào)整、礦產(chǎn)勘查由快到緩、分類改革持續(xù)推進的“四期疊加”階段，地勘行業(yè)當前挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　據(jù)安徽局總工程師儲國正介紹，“十二五”期間，該局共發(fā)現(xiàn)特大型礦床1處，大型礦床8處和一批中型礦床。使得安徽省鉛鋅資源量翻了一番，鎢鉬資源量分別增加了近14和70倍。與會代表坦言，“十二五”的找礦成果無疑是豐碩喜人的，可要在目前的形勢下再去取得這樣的找礦成果，將面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。

　　儲國正也表示，下一步地質(zhì)找礦將面臨一些挑戰(zhàn)，主要包括：找礦空間縮小，可供投入的項目及找礦靶區(qū)少；勘查投入發(fā)生結(jié)構(gòu)性重大變化，中央財政聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，圍繞國家重大需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；地方財政也將重點投入地方基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查投入增長放緩等。

　　“礦業(yè)經(jīng)濟不景氣直接導致社會資本投入商業(yè)性勘查項目減少，這也給我們帶來不小的壓力。”安徽局311隊隊長何世中在發(fā)言中說，該隊一直以來吸收社會資本力度較大。

　　代表們普遍認為，相比前幾年的迅猛勢頭，地勘行業(yè)當前的發(fā)展形勢較為嚴峻?？纱蠹乙簿恢卤硎荆V業(yè)進入相對低谷并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷。我們國家在全面建成小康社會過程中，對礦產(chǎn)資源的需求仍是剛性需求，在譬如地質(zhì)服務(wù)等領(lǐng)域地質(zhì)工作需求量甚至還會不斷增加。

　　“大宗礦產(chǎn)勘查投入回歸理性，油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)；深入推進生態(tài)文明建設(shè)，圍繞保護環(huán)境及環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作需求將逐步增長；我省將繼續(xù)落實‘358’找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，確保礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與調(diào)控。”這些都是大家在交流中找到的當前地質(zhì)工作面臨的新機遇。

　　重新定位，謀劃改革調(diào)整

　　地質(zhì)工作是地勘單位的“看家本領(lǐng)”，但這身“本領(lǐng)”如何主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇？這是一個現(xiàn)實而又長遠的課題。

　　“下一步的地質(zhì)工作要在準確把握地勘形勢，認識行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重新思考定位，謀劃改革調(diào)整。”李從文表示，要有創(chuàng)新思維，競爭意識，要做到用理念創(chuàng)新、思路方法創(chuàng)新和工作手段創(chuàng)新去推動地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級。

　　李從文還強調(diào)，“十三五”期間，安徽局將堅持地質(zhì)立局不動搖，并謀劃地質(zhì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由重視資源勘查向環(huán)境勘查、資源勘查兼顧轉(zhuǎn)變，由重視商業(yè)性地質(zhì)工作向公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作并重轉(zhuǎn)變。原則上，一類單位以拓展事業(yè)職能為主，二類單位兼顧地質(zhì)服務(wù)和地質(zhì)找礦。

　　圍繞地質(zhì)工作改革調(diào)整，儲國正說，“我們要樹立大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念。要在強化事業(yè)單位公益性職能，增強地勘單位市場服務(wù)意識，堅持效益優(yōu)先原則，合理進行勘查開發(fā)和打造多元投資平臺，構(gòu)建新的格局上做足文章。”

　　“要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對能源資源、生態(tài)文明建設(shè)、城市發(fā)展、重大工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的地質(zhì)工作需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整主攻方向。”老專家盛中烈在會上建言。

　　安徽325地質(zhì)隊位于煤炭城市淮北，是省政府確定的一類事業(yè)單位。會上，該隊隊長汪冬生表示，“325隊已經(jīng)開始立足一類事業(yè)單位定位，主動投入到淮北礦山開采監(jiān)測，塌陷區(qū)地災(zāi)治理以及城市地下空間監(jiān)測工作中去，對接地方政府需求。”325隊的積極舉措得到了代表們的認同贊賞。

　　“大家應(yīng)該立足自身優(yōu)勢，做到各有所長各有所專，并加強團結(jié)協(xié)作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。”第二水文院院長馬作明表示，地勘單位下一步發(fā)展應(yīng)該“量體裁衣”，要增強核心競爭力。

　　也有代表建言，作為地勘事業(yè)單位，要積極拓展事業(yè)職能，做到有為有位，在為政府提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭將相關(guān)工作經(jīng)費納入政府經(jīng)常性工作預(yù)算，以求長遠發(fā)展。

　　在熱烈的討論中，大家關(guān)于新常態(tài)下地勘單位的轉(zhuǎn)型方向逐步清晰。

　　完善地質(zhì)工作管理運行體制機制

　　2014年底，安徽省政府出臺了地勘事業(yè)單位分類改革的意見，并對各地勘單位分類進行確定。為落實上級相關(guān)要求，安徽局也在去年出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的指導意見》等規(guī)范性文件。

　　分類確定后，安徽局各單位的管理體制和運行機制都發(fā)生了變化，這些變化較大程度上影響了相關(guān)工作的開展。會上，多位地勘單位負責人均表示，“地勘事業(yè)單位分類改革之后，仍有一些體制機制不完善因素制約著單位的進一步發(fā)展。”

　　綜合代表們的討論交流，本次會議在圍繞完善地質(zhì)工作體制機制問題方面也達成共識。

　　會議提出了完善地質(zhì)工作運行機制的基本思路，即理順局、集團公司、地勘單位、地勘企業(yè)的關(guān)系，并明確地質(zhì)工作各環(huán)節(jié)的主體責任。局每年下達投資公司地質(zhì)勘查目標任務(wù)，投資公司根據(jù)市場需求組織立項論證、項目的日常管理，包括設(shè)計審查、跟蹤管理、野外驗收和成果驗收?？辈楣ぷ饔傻乜眴挝怀袚?。成果處置由投資公司提出意見，報局批準。針對重大事項、重點項目、重要礦權(quán)的運作，局適時出臺協(xié)調(diào)機制。

　　會議還要求完善地質(zhì)工作投入機制，要以投資集團公司為平臺，每年從礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開發(fā)等獲得的收益中提取3000~5000萬元，用于風險勘查和地質(zhì)科研等地質(zhì)工作。根據(jù)市場需求和公司發(fā)展需要，對具備開發(fā)條件的礦床，由投資集團公司提供專項資金進行詳查和勘探工作，形成勘查-開發(fā)-反哺勘查的良性投入機制。

　　“打通地質(zhì)工作體制機制運轉(zhuǎn)的通道，可以為我們的地質(zhì)找礦提供強大動力。”安徽局副局長施申軼表示，“下一步我們要在找礦前景好的地勘項目和自有礦權(quán)上加大投入，重點實施市場效益好、國家急需緊缺礦種的勘查開發(fā)。”

　　有代表提出，新形勢下還要完善科技人才引領(lǐng)機制，積極爭取和參加國家及省內(nèi)重大地質(zhì)問題科技攻關(guān)，開展重點礦種和重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究，大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。

　　安徽省地調(diào)院院長戰(zhàn)雙慶和核勘總院院長鄧舜喜在會上還建議，要進一步要加強資質(zhì)建設(shè)，適應(yīng)市場要求，提升已有資質(zhì)級別，爭取新的資質(zhì)，提高市場競爭力。

　　重任在肩，唯實干能成。

　　與會代表們一致認為，安徽局在“十三五”期間，立足其豐碩的地質(zhì)成果和雄厚的技術(shù)力量，通過改革調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動，必將在新一輪地勘業(yè)轉(zhuǎn)型布局中，率先突圍。