“十三五”期江西著力實施“5511”工程 —— 文章正文2016-04-05

    
　　記者了解到，為了全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，“十三五”期間江西省將在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程，即圍繞優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點新建50個國家級創(chuàng)新平臺和載體，新增50個國家級創(chuàng)新人才和團隊，實施100項重大科技專項，新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。

　　力爭到2020年，全省科技綜合實力位次前移2-3位，科技進步貢獻率提高到60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值均實現(xiàn)翻番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，專利申請和授權(quán)量增長200%。

　　“5511”工程

　　新建50個國家級創(chuàng)新平臺和載體。在鞏固提升現(xiàn)有國家級創(chuàng)新平臺和載體的基礎(chǔ)上，重點新增建設(shè)50個國家級創(chuàng)新平臺和載體。主要包括：國家重點(工程)實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心，國家認定企業(yè)技術(shù)中心，省部共建國家重點實驗室，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家級科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間，國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

　　新增50個國家級創(chuàng)新人才和團隊。在鞏固提升現(xiàn)有國家級創(chuàng)新人才和團隊的基礎(chǔ)上，新增培養(yǎng)各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊50個。主要包括：長江學者、國家杰出青年科學基金獲得者、千人計劃人才、百千萬工程人選、國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才以及國家級重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊等。

　　實施100項重大科技專項。重點聚焦航空制造、半導體照明、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實施100項重大科技專項。其中，以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)為導向，突出自主創(chuàng)新、自有技術(shù)、自主品牌，強化開放合作、協(xié)同創(chuàng)新，實施50個左右重大科技研發(fā)專項;以省內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，優(yōu)勢關(guān)聯(lián)企業(yè)參與，集聚境內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所等各類優(yōu)勢科技資源，組建50個左右按市場機制運行、政產(chǎn)學研用一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新體。

　　新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。以從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)為重點培育對象，培育和壯大一批競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)，推動我省高技術(shù)含量的科技型企業(yè)快速增長。到2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家。

　　強化創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)

　　鼓勵企業(yè)、高校和科研院所建立創(chuàng)新平臺。鞏固提升現(xiàn)有國家級平臺的建設(shè)水平，強化考核評估，對創(chuàng)新研發(fā)能力強、成果轉(zhuǎn)化效率高、創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)的創(chuàng)新研發(fā)平臺，擇優(yōu)安排一定經(jīng)費給予支持，并且在科研項目立項、人才引進和培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果獎勵、科技融資和政府政策等方面予以重點扶持。對新組建的國家級研發(fā)平臺，由省級按照國家資助經(jīng)費1:1匹配建設(shè)經(jīng)費;通過驗收的國家級研發(fā)平臺，根據(jù)國家驗收或考核評估結(jié)果，以及實際運行情況予以后補助或績效獎勵。對新引進的國家級科研院所或研發(fā)平臺具有獨立法人的分支機構(gòu)，參照通過驗收的國家級研發(fā)平臺，根據(jù)運行情況給予一定的后補助或績效獎勵。

　　支持高新區(qū)做大做強。鼓勵和支持各地已設(shè)立的經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型，對于新獲批的國家和省級高新區(qū)，以項目方式給予支持。對已獲批的省級以上高新區(qū)，分類進行指導，在科技計劃項目立項時予以優(yōu)先支持。鼓勵和支持高新區(qū)引進創(chuàng)新型企業(yè)，培育發(fā)展和做強做優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。探索實行高新區(qū)地方政府和科技管理部門雙重管理，以及高新區(qū)和科技部門領(lǐng)導交叉任職制度。對于高新區(qū)建立的高水平公共服務(wù)平臺、技術(shù)檢測平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)新研發(fā)平臺，省、市財政給予必要的政策扶持和資金支持。

　　加大對科技企業(yè)孵化器的政策扶持力度。對企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及其它投資主體創(chuàng)辦的科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認定為省級科技企業(yè)孵化器，視在孵企業(yè)數(shù)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)，以后補助方式給予一定資助;對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器(大學科技園、眾創(chuàng)空間)，根據(jù)孵化企業(yè)規(guī)模，在省級科技專項中予以支持。對入駐省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)的初創(chuàng)型科技企業(yè)，由園區(qū)管委會視情給予減免租金優(yōu)惠。

　　鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持省級聯(lián)盟申請國家級聯(lián)盟，對新獲批的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以項目方式給予支持。支持聯(lián)盟自主開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并在項目執(zhí)行完成驗收后，按其經(jīng)過專項審計后實際發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費，采取后補助方式給予資助;支持聯(lián)盟申報國家科技計劃項目，并給予配套資金資助;對于聯(lián)盟編制并付諸實施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖形成效益的，經(jīng)過專家論證通過后，采用后補助方式給予補貼。

　　加大創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)扶持力度

　　加大對創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)的支持力度。對于新獲批國家級創(chuàng)新人才和團隊，以項目方式給予支持，支持力度不低于100萬元/人(個)。每年擇優(yōu)支持50個左右省內(nèi)高層次創(chuàng)新人才和團隊，以項目方式支持力度不低于50萬元/人(個)。

　　鼓勵引進高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才。對于引進的高層次技術(shù)人才，在人才落戶、住房安排、社會保障、職稱評定、子女入學、配偶安置等方面按政策優(yōu)先予以保障。用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時為高層次人才辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項社會保險，人社部門優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。項目領(lǐng)軍人才從事重點創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等活動取得的業(yè)績，可作為職稱評審業(yè)績條件之一。

　　統(tǒng)籌人才、團隊、項目、基地。對確定的國家和省級高層次創(chuàng)新人才和團隊，在申報創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大(點)科技計劃項目時給予優(yōu)先安排，在經(jīng)費支持上予以適當傾斜。

　　大力實施重大科技專項

　　加大對重大科技專項資金支持強度。整合現(xiàn)有省級科技重大專項資金和新增一定數(shù)量資金，集中用于支持實施重大科技專項。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物和新醫(yī)藥、航空和先進裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年實施10個左右重大科技研發(fā)專項，每個予以500-1000萬元支持。每年組建10個左右科技協(xié)同創(chuàng)新體，以“溢價返還”和貸款貼息等方式，每個予以2000萬元左右支持。

　　落實重大科技專項稅收優(yōu)惠政策。對實施重大科技專項所需購置的進口設(shè)備按規(guī)定免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅，對于重大科技專項形成的技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)讓時按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　健全優(yōu)先采購使用重點創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。對重大研發(fā)專項項目和科技協(xié)同創(chuàng)新體研發(fā)并首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，采取首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式予以支持。使用財政資金的重大產(chǎn)品采購項目，應(yīng)首先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，對涉及民生的高新技術(shù)產(chǎn)品，在落實擴大內(nèi)需的措施中予以優(yōu)先安排。

　　加快培育高新技術(shù)企業(yè)

　　大力培育高新技術(shù)企業(yè)。健全高新技術(shù)企業(yè)認定管理，繼續(xù)實行“寬進嚴管”，做好 “一對一”的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)工作。搭建高新技術(shù)企業(yè)與政府、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校之間交流合作服務(wù)平臺，扶持高新技術(shù)企業(yè)上市。對于入駐省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，由園區(qū)視情給予適當補貼，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資追加、財政貢獻情況給予獎勵;對于新認定的高新技術(shù)企業(yè)，由所在市、縣(區(qū))財政給予企業(yè)一定獎勵。加強企業(yè)專利工作，提高發(fā)明專利占比，為高新技術(shù)企業(yè)申報專利開辟綠色通道，為其核心專利在產(chǎn)業(yè)化方面提供一定經(jīng)費支持。

　　落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。依法落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)費用支出占當年銷售額比例超過5%的，按其對各級財政的貢獻，各級財政給予部分獎勵。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

　　鼓勵社會資金投資高新技術(shù)企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當年不足抵扣的可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　深化科技體制機制改革

　　建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。成立由省政府分管領(lǐng)導為組長的創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程推進小組，負責統(tǒng)籌、部署、指導、協(xié)調(diào)工程實施的各項工作。推進小組辦公室設(shè)在省科技廳，負責日常協(xié)調(diào)工作。

　　深化財政科技計劃管理改革。優(yōu)化科技計劃(專項、基金)布局，加強省級科技計劃頂層設(shè)計，強化分散在各部門科技計劃的整合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“重大科技專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導類計劃、基地和人才計劃、基礎(chǔ)研究計劃”五大類計劃。強化科技計劃(專項、基金)的管理，適時組建“江西省科技項目管理服務(wù)中心”，建立全省統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和評估監(jiān)管機制，對科技計劃項目的申請受理、項目評審、過程管理、績效評估，逐步通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展。

　　促進科技與金融結(jié)合。創(chuàng)新財政金融支持科技發(fā)展的路徑，組建“江西省科技金融管理服務(wù)中心”，加大科技型中小企業(yè)貸款補償金財政投入力度，并對高新技術(shù)企業(yè)予以優(yōu)先支持。積極引導各類投資基金投資省內(nèi)創(chuàng)新項目。財政性資金參股及發(fā)起設(shè)立的各類投資基金，在依法依規(guī)的前提下，本著“風險共擔，利益共享”的原則，可通過適當讓渡收益、采用優(yōu)先劣后等結(jié)構(gòu)化設(shè)計，按照市場化方式專業(yè)運作。鼓勵各類銀行發(fā)展科技型分支機構(gòu)，鼓勵各類金融機構(gòu)開展專利、版權(quán)和商標等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

　　強化科技公共服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)全省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，強化大型科學儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源、超級計算、科技報告、科技培訓等科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)，充分發(fā)揮政府在資源共享服務(wù)平臺的主導作用，建立完善共建共享機制和服務(wù)模式，為我省科研機構(gòu)、科技人才提供開放、高效和便捷的服務(wù)，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)能力。

　　建立創(chuàng)新激勵機制。在高校、科研院所中，可將科技成果轉(zhuǎn)化收益按60%-95%的比例按貢獻大小獎勵給參與研發(fā)的團隊和科技人員，不納入績效工資范圍。以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。