國土部：礦產(chǎn)資源利用水平總體取得顯著提高 —— 文章正文2016-04-22

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰今日指出，調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國土資源部抽樣調(diào)查相比，煤礦開采選發(fā)展最快。

4月20日，國土資源部舉辦了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用新聞發(fā)布會，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰在會上表示，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于節(jié)約與綜合利用資源的決策部署，國土資源部從戰(zhàn)略和全局的高度，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源與生態(tài)文明體制改革的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的突出問題，確立了國土資源主管部門節(jié)約集約利用資源的職責(zé)定位，提出健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制，完善重要礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)使用技術(shù)，健全經(jīng)濟(jì)政策，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示和“黑名單”制度等改革思路，并創(chuàng)新舉措，推動落實(shí)，從而助推礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革縱深發(fā)展。

介紹分為四個方面：

一是我國為準(zhǔn)確掌握我國重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，國土資源部在全國范圍內(nèi)部署開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評價工作。

于海峰表示，歷時三年多，我們共調(diào)查了全國22個礦種，19432個礦山，包括油氣田，查明我們22個礦種的“三率”資源現(xiàn)狀，基建成了我國22種重要礦產(chǎn)礦山的數(shù)據(jù)庫，為全面了解各地各礦種“三率”情況和開發(fā)利用管理提供了重要基礎(chǔ)資料，調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國土資源部抽樣調(diào)查相比，煤礦開采選發(fā)展最快，煤礦回采率，原煤入選率提高15個百分點(diǎn)以上，黑色金屬開采回采率提高5.67個百分點(diǎn)，有色金屬礦產(chǎn)開回采率普遍上升，通過調(diào)查分析，對我國礦山資源利用有了初步的認(rèn)識和基本判斷，反映出我國礦業(yè)開發(fā)利用從粗礦逐步走向節(jié)約集約利用。

這個結(jié)論我們講，99年以前我國礦業(yè)開發(fā)基本上粗放成果比較大，歷經(jīng)十多年發(fā)展，正在逐步走向節(jié)約和集約利用，而且重要礦種我們的節(jié)約集約水平和國際上的先進(jìn)礦山我們也并不落后，這是第一個，家底情況基本摸清。

第二，主要礦產(chǎn)三率指標(biāo)評價體系基本建立。

于海峰指出，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管，客觀準(zhǔn)確評價資源利用效果是關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。國土資源部適時組織有關(guān)單位研究制定了礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法，規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”作為行業(yè)評價指標(biāo)，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”要求，作為礦山企業(yè)開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源約束性紅線，我們劃了一道紅線，重要礦產(chǎn)資源開發(fā)的時候“三率”指標(biāo)不能低于那個紅線，叫做最低標(biāo)準(zhǔn)，你低于這個開發(fā)利用方案，那就不能通過的。

連續(xù)四年通過系統(tǒng)梳理匯總分析礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)的有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析不同礦床類型開采方式，選礦工藝等綜合因素，分期分批共研究制定了27種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，主要大礦種現(xiàn)在都已經(jīng)制定了，現(xiàn)在制定了27種并發(fā)布試行，涵蓋能源礦種的煤炭、石油、天然氣等3個礦種，有色金屬中的黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個礦種，黑色金屬中的釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個礦種，非金屬礦產(chǎn)中的稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個礦種。等10個礦種，上面加起來是27個礦種的三率，我們都制定了標(biāo)準(zhǔn)，這樣評價體系也基本完成，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎(chǔ)。

第三，節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣初見成效。

于海峰稱，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，也是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要內(nèi)容，礦業(yè)也要升級，技術(shù)創(chuàng)新作為關(guān)鍵，所以從2012年起，國土資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，并強(qiáng)化推廣先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)督管理，連續(xù)四年我們開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推薦評選工作，經(jīng)省級國土資源主管部門和有關(guān)中央企業(yè)組織推薦，專家評選，社會公示，對優(yōu)選出的先進(jìn)技術(shù)予以公告發(fā)布，四年來，我們共發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領(lǐng)域的采礦、選礦、綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié)。

國土資源部還采取多種形式，搭建信息交流平臺，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用企業(yè)，提高了先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。期間油氣資源重點(diǎn)推廣了特超稠油藏、高含水油藏、低滲透油藏高效開采技術(shù)，預(yù)計(jì)可新增可采儲量近27億噸。這個事情上次我也提到過，我們國家的石油越來越到了難開采、低滲透、高含水等品質(zhì)不好油的勘探發(fā)展階段，隨著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，原來不能開的稠油、高含水的通過技術(shù)的創(chuàng)新可以開采，這樣會把原來難以開采的油田儲量開采出來，大家知道我們國家油本來儲量就低，沒有像中東其他國家那樣很好的油，所以能夠預(yù)計(jì)可新增可采儲量27億噸，這個是很重要貢獻(xiàn)。

在煤炭資源領(lǐng)域重點(diǎn)推廣了充填開采、薄煤層機(jī)械化開采等技術(shù)，預(yù)計(jì)可盤活我國煤炭資源140億噸。但是有些礦山在開采的時候，厚煤層和薄煤層綜合開采那，增加了綜合效率，如果只把開采厚煤層，扔掉薄煤層，實(shí)際是浪費(fèi)了資源，所以金屬礦產(chǎn)主要開采是充填開采、低頻率資源高效選礦，以及廢棄物綜合利用等技術(shù)，預(yù)計(jì)有60億噸難利用鐵礦資源將得到有效利用?；さV產(chǎn)主要是推廣低品位磷礦普選和固體鉀礦高效利用技術(shù)，預(yù)計(jì)將盤活我國低品位煤礦近17億噸，固體鉀鹽1.7億噸，這個量也不少。

第四，關(guān)于我們開展礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用監(jiān)管制度改革的有關(guān)制度方面的突破。

于海峰還稱，按照中共中央關(guān)于全面深化改革的要求和國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年，我們研究提出對以年檢為主的監(jiān)督管理方式進(jìn)行改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化信用約束，解決以往對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的問題，建立“礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督”新機(jī)制。

2015年9月，印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人及時公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。同時建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機(jī)制，國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)或組織公示信息的抽查工作或根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”(異常名錄和嚴(yán)重違法名單)，對列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行為。

保護(hù)資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。下一步，國土資源部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握新形勢新要求，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。